山東加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐

來源：大眾報業(yè)·大眾日報

作者：常綜

2021-01-18 06:01:01

原標題：山東加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐

來源：大眾報業(yè)·大眾日報

攻堅克難補短板強筋健骨促發(fā)展

山東加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐

□常綜

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，對一個地方的發(fā)展至關(guān)重要。2018年6月，習近平總書記視察山東時指出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。近年來，山東牢記習近平總書記囑托，把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全省八大發(fā)展戰(zhàn)略和新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程三大支撐之一，持續(xù)加大投入力度，全面加快包括交通、水利、能源等在內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升。“十三五”以來共完成交通固定資產(chǎn)投資8147億元，其中2020年完成投資2356億元，比2015年增長163%。

現(xiàn)如今，越來越多到過山東的人，都感到山東的交通條件發(fā)生了很大變化，乘坐高鐵更方便了，高速公路更開闊順暢了，航班線路更多了，港口綜合通過能力更強了，農(nóng)村的路更好走了。截至2020年底，山東高速鐵路通車里程達2110公里，由全國第13位躍升至第3位，形成“一縱兩橫”環(huán)魯高速鐵路網(wǎng)；高速公路通車里程達7473公里，由全國第8位躍升至第5位，實現(xiàn)“縣縣通高速”，六車道以上占比由“十二五”末的16%提升到26%；運輸機場達到10個；新增萬噸級以上泊位55個、總數(shù)達340個，沿海港口綜合通過能力達9.6億噸；新改建農(nóng)村公路近7萬公里，路網(wǎng)規(guī)模達25.8萬公里。

改變的不只是交通基礎(chǔ)設(shè)施，這幾年，山東著眼根治水患、防治干旱，謀劃實施南四湖、東平湖、小清河防洪綜合治理等一批重點水利工程項目，2017年以來落實水利投資1564億元，年均投資是“十二五”的1.9倍。隨著黃水東調(diào)、峽山水庫膠東調(diào)蓄省級戰(zhàn)略水源地、病險水庫除險加固等工程的實施竣工，山東防洪減災(zāi)短板正在加快補齊，工程性缺水正在得到有效解決。山東還深入實施城市品質(zhì)提升行動，全面提升城市路網(wǎng)、地下管廊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，“十三五”以來累計建成綜合管廊620公里、海綿城市1659平方公里，均位居全國前列。

規(guī)劃引領(lǐng)

著眼長遠畫藍圖

凡事預(yù)則立。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山東有藍圖有規(guī)劃。

資源性缺水和工程性缺水并存、嚴重干旱與嚴重水患并存，是山東的基本省情。圍繞破解水資源制約，山東經(jīng)過廣泛調(diào)研、深入分析、統(tǒng)籌謀劃，于2017年12月編制完成《山東省水安全保障總體規(guī)劃》，全面推進節(jié)水型社會、現(xiàn)代水網(wǎng)、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護、水管理改革建設(shè)，著力構(gòu)建“四方連通、全省一體、雙路引江、多口引黃、省內(nèi)水源調(diào)劑”的水資源調(diào)配工程體系，形成“一縱雙環(huán)，庫河水系連通”山東百字型骨干水網(wǎng)。山東重點水利工程建設(shè)從此按下“快進鍵”，供水安全、防洪安全、生態(tài)安全保障能力全面提升。

如果說水安全規(guī)劃打破了山東發(fā)展的“緊箍咒”，那么綜合立體交通規(guī)劃則打通了互聯(lián)互通的“任督二脈”。2018年9月，山東省印發(fā)《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空、管道等多種交通方式，確定了全省綜合交通中長期發(fā)展目標和各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，提出到2035年，高鐵由2017年的1240公里增至5700公里，高速公路由5820公里增至9000公里，全面形成北部沿海通道、濟青通道、魯中通道、魯南通道和東部沿海通道、京滬二通道、濱臨通道、京滬通道、京九通道的“四橫五縱”綜合交通大通道。

目標任務(wù)清晰，步伐全面提速。2018年，濰坊至日照高速公路濰城至日照段建成通車，濟南至青島高鐵、青島至鹽城鐵路同步開通運營。2019年，山東第一條全線八車道高速公路濟青高速改擴建后通車，魯南高鐵日照-臨沂-曲阜段提前一年建成通車。2020年，濰萊高鐵建成通車，濟南大東環(huán)等15條1280公里新建和改擴建高速公路通車，山東交通重回全國第一方陣。

面向未來，山東全面貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，加快建設(shè)交通強省。日前，省交通運輸廳廳長江成在接受采訪時表示，作為全國首批交通強國建設(shè)試點省份，山東規(guī)劃實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“123”交通網(wǎng)，即：省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈內(nèi)實現(xiàn)1小時通達，省內(nèi)各地實現(xiàn)2小時通達，與全國主要城市實現(xiàn)3小時通達，互聯(lián)互通、面向國內(nèi)外的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系正加速形成。

整合資源

握指成拳聚合力

山東并不缺資源，關(guān)鍵是怎么用好現(xiàn)有資源。一段時間以來，山東基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資源分散、各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競爭問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來，山東堅持改革創(chuàng)新，注重用整合的手段激活資源要素，配置效率大幅提高，港口、機場、高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跑出了“加速度”，實現(xiàn)了“1+1>2”的效果。

大力推動港口一體化發(fā)展。山東有3345公里海岸線，沿線7個港口，但過去都被“切了香腸”。2019年，山東大力推動港口整合，組建山東省港口集團，7個港口握指成拳。“省港口集團成立一年時間，新增航線44條，新建內(nèi)陸港8個，特別是受疫情影響，國內(nèi)規(guī)模以上港口基本是負增長的情況下，吞吐量、集裝箱量、效益三大指標逆勢增長，主要指標領(lǐng)跑全國。”山東省港口集團的高亞說。資源還是那些資源，組合方式一變，配置效率大不相同。2020年，集團貨物吞吐量突破14億噸、位居全球第一，集裝箱吞吐量突破3000萬標箱。

與港口整合不同，高鐵資源整合則打通了投資、建設(shè)、運營、管理上下游整個鏈條。2018年，山東成立鐵投集團，有效整合涉鐵資源，建成全國唯一的集籌資、投資、建設(shè)、運營一體化的地方鐵路建設(shè)管理平臺。籌資單位科學安排資金，建設(shè)單位全力開展施工，運營管理單位提前介入，上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動，質(zhì)量效率大幅提升，成本大幅降低，濟青高鐵、魯南高鐵僅在項目建設(shè)階段就節(jié)省約100億元，濟青高鐵、魯南高鐵東段、濰萊高鐵均實現(xiàn)提前1年開通、無安全事故開通、零問題開通。

山東機場資源整合，不僅體現(xiàn)在規(guī)模擴大上，更體現(xiàn)在特色發(fā)展上。2019年，山東成立機場集團，對濟南、煙臺等7個機場進行整合，成為全國第三個、江北第一個擁有3家千萬級機場的省份。山東機場集團有關(guān)人員表示：“機場資源整合大大提升了話語權(quán)和影響力，國內(nèi)航空公司主動上門與我們簽訂合作協(xié)議，過去各機場互不通氣、壓價競爭的問題也得到了有效解決。”整合后，各機場也有了更加科學明晰的發(fā)展規(guī)劃，開始走差異化、特色化發(fā)展的路子，并逐個機場謀劃實施了濟南機場二期、煙臺機場二期等改擴遷建工程及日照機場民航培訓基地、菏澤新機場等一系列重大工程，“十四五”期間，山東機場建設(shè)投資預(yù)計達到800億—1000億元。山東民航業(yè)呈現(xiàn)出抱團作戰(zhàn)、特色發(fā)展的良好局面。

不僅如此，山東又實施了山東能源與兗礦集團、山東高速集團與齊魯交通集團聯(lián)合重組，打造具有全球競爭力的龍頭企業(yè)集團，能源基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路建設(shè)步伐不斷加速。

政策+市場

多元融資破難題

資金一直是困擾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大難題。山東注重統(tǒng)籌多種財政政策，用好市場的辦法，采取“財政+基金”“債券+貸款”“資本+市場”“資產(chǎn)+證券”“產(chǎn)業(yè)+開發(fā)”等方式，構(gòu)建起以國家政策性投資為基礎(chǔ)、市場型投融資為重要補充的多元投資模式，有效破解資金要素制約。

這幾年，山東搶抓中央擴大地方政府專項債規(guī)模的歷史機遇，用好用足政府債券資金，有力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年以來，全省共爭取專項債券額度6672億元，集中投向鐵路、公路、機場等8000多個重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步撬動社會資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放大專項債券政策效應(yīng)。

在用好國家專項債券政策的同時，山東還綜合采用引導(dǎo)資金、政府與社會資本合作（PPP）等多種市場化工具，大膽探索，多渠道開辟投融資渠道。2019年，山東鐵路投資集團相繼與中金資本運營公司、農(nóng)銀金融資產(chǎn)投資公司、中銀金融資產(chǎn)投資有限責任公司簽署協(xié)議，轉(zhuǎn)讓濟青高鐵9%的股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資資金30億元，為鐵路建設(shè)多元投資打開了新的大門。山東省交通運輸廳的同志深有感觸地講：“過去建高鐵，山東一些干部往往盯著‘經(jīng)營管理權(quán)’，凡事都要掌控在自己手里。現(xiàn)在，更多是‘算大賬’‘算綜合賬’‘算長遠賬’，合作建設(shè)方式更加靈活。”

近年來，山東依托省屬企業(yè)設(shè)立鐵路發(fā)展基金、民航機場建設(shè)基金，發(fā)揮PPP模式等多種渠道作用，積極引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，濟青、魯南、鄭濟等山東控股的高鐵項目合計引入社會資本約270億元，小清河復(fù)航工程采取PPP模式引進社會投資近100億元，有效解決了建設(shè)資金問題。

制度創(chuàng)新

健全機制增活力

推動基礎(chǔ)設(shè)施提速加力，既要靠大手筆謀劃和投入，更需要理順機制，助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠發(fā)展。山東省交通運輸廳副廳長王其峰介紹，近年來，山東著力在體制機制上推動“互聯(lián)互通”，把地方鐵路、機場、軌道交通等規(guī)劃建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)綜合運輸職能，從發(fā)改、住建、經(jīng)信等部門統(tǒng)一劃入交通運輸主管部門，構(gòu)建起“大交通”管理體系，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。

變的不僅是政府，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)也在圍繞破解項目獨資建設(shè)帶來的管理、征遷等問題，按照“共建共享”理念，不斷探索好的建設(shè)機制。山東鐵路投資集團在濟青高鐵、魯南高鐵建設(shè)過程中，就采取了與國鐵集團共建的模式，成立由山東鐵路投資集團控股的合資公司，省鐵集團派董事長和其他班子成員，國鐵集團派總經(jīng)理，最大限度發(fā)揮雙方優(yōu)勢，增強企業(yè)競爭力。濟青高鐵項目負責人感慨，我們的項目從前期啟動到開工建設(shè)僅用1年半，較同期同類項目審批時間縮短近一半；原定1年完成的征地拆遷任務(wù)，只用4個月就基本完成，如果不是用這種建設(shè)模式根本不敢想象。這種“共建共享”模式，在山東高速公路、機場、港口等領(lǐng)域都有不同形式的探索，既最大程度維護了項目方的利益，又兼顧了地方對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，凝聚了共同推進項目建設(shè)的合力。

增強發(fā)展活力，關(guān)鍵是聚焦主責主業(yè)。山東聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，引導(dǎo)企業(yè)健全市場化經(jīng)營機制，推動資源要素跟著主業(yè)和重點任務(wù)走。山東高速集團相關(guān)負責同志介紹：“我們出臺了非主業(yè)清理整合三年行動方案，先后撤銷了籃球俱樂部、文化傳媒等10家非主業(yè)二級公司，騰出資源向交通主業(yè)集中；組建具有獨立法人資格的建設(shè)管理集團，注入285億元優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)200多人的專業(yè)管理團隊，專門負責省內(nèi)新建高速公路項目的投資和建設(shè)。”這些改革措施，有效提高了項目投資建設(shè)、管理運營的效率和水平。

在加速重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，山東正以5G商用、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為重點，加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已累計開通5G基站5萬多個，建設(shè)運營海爾卡奧斯、浪潮云洲兩個國家級“雙跨”平臺，“上云用云”企業(yè)超過22萬家。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面提速，山東高質(zhì)量發(fā)展的步伐越來越鏗鏘有力。