原標(biāo)題：濟寧：打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展升級版

來源：大眾日報

原標(biāo)題：濟寧：打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展升級版

濟寧，因煤炭而興，也因煤炭而危。曾經(jīng)的遍地“黑金”，讓這座被自然眷顧的城市握住發(fā)展的“先手棋”，超前一步先行落子；然而時過境遷，煤炭漸漸從資源變成“負(fù)累”，拖慢了城市發(fā)展的步子。

新時代下，資源城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫，濟寧一刻都沒有耽擱。從大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，為新舊動能轉(zhuǎn)換開疆拓土，到堅持科技和數(shù)字賦能，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)陸續(xù)插上騰飛的翅膀；再到持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造生態(tài)綠色、活力十足的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境……濟寧，正腳踏實地地詮釋著華麗轉(zhuǎn)身的決心、方略和不竭毅力，打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版。

從“一煤獨大”

到多元產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力

2021年1月22日，位于濟寧高新區(qū)的瑞城宇航高導(dǎo)熱碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化項目現(xiàn)場，世界第4條、國內(nèi)第1條高性能中間相瀝青基碳纖維航天級生產(chǎn)線正高效運轉(zhuǎn)，源源不斷地生產(chǎn)出比頭發(fā)絲還細(xì)的絲狀成品。讓人難以想象的是，這些看上去其貌不揚的“黑色絲線”將應(yīng)用于航空航天、核工業(yè)、軌道交通、電子信息等尖端科技領(lǐng)域，是新材料行業(yè)一顆冉冉升起的新星。

作為2020年省重大項目，已經(jīng)實現(xiàn)當(dāng)年落地、當(dāng)年施工、當(dāng)年投產(chǎn)的瑞城宇航高導(dǎo)熱碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化項目是一個集高性能中間相瀝青基碳纖維研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、生產(chǎn)為一體的綜合性園區(qū)。園區(qū)的投產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈的日漸成形，不僅促成了中間相瀝青基碳纖維的量產(chǎn)，更將成為撬動區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)的支點，成為濟寧多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新一極。

濟寧是典型的煤炭資源型城市，年產(chǎn)原煤8000萬噸、占全省的一半，是國家重點規(guī)劃建設(shè)的13個大型煤炭生產(chǎn)基地和7個煤化工產(chǎn)業(yè)基地之一。曾經(jīng)很長一段時間內(nèi)，濟寧面臨著“兩個30%、兩個70%”的發(fā)展癥結(jié)，即煤炭產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的30%左右，煤炭稅收占地方稅收的30%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重在70%左右，重化工業(yè)占工業(yè)的比重在70%左右。“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局，造成了濟寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏黑偏重。

拋開“煤炭情結(jié)”、克服“路徑依賴”，首先要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層次重構(gòu)。濟寧市緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個重大工程“牛鼻子”，強力推進(jìn)，優(yōu)化發(fā)展“十強”產(chǎn)業(yè)，先后建成高端裝備、高端化工、新一代信息技術(shù)、新能源新材料等多個國家級產(chǎn)業(yè)基地，打造了一批龍頭引領(lǐng)、配套完善、鏈條延伸的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。辰欣佛都藥業(yè)、精良海緯、華力機電、新風(fēng)光電子科技、凱賽(金鄉(xiāng))生物材料、衡興新材料科技等一批新興產(chǎn)業(yè)骨干更是在全國同行業(yè)處于領(lǐng)先水平，成為推動濟寧新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。2020年，全新的產(chǎn)業(yè)定位帶動濟寧“四新”經(jīng)濟投資增長6.3%、占比達(dá)到54.7%、居全省第3位。

火車跑得快，全靠車頭帶，做大做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，離不開政策支持。濟寧市委、市政府出臺專門意見和政策保障體系，建立“鏈長制”“群鏈長”工作體系，一鏈一策一專班，全鏈條式推進(jìn)。全力打造先進(jìn)制造業(yè)“231”產(chǎn)業(yè)集群，努力培育形成高端裝備、高端化工2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料3個300億級新興產(chǎn)業(yè)集群和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)1個300億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加速構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，積極融入以國內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)集群的高地優(yōu)勢和平臺效應(yīng)已經(jīng)凸顯。

數(shù)字、科技“雙賦能”

繪就產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新底色

2020年11月4日，山推工程機械股份有限公司發(fā)布的一款新品推土機帶給業(yè)界不小的震動。這款被命名為“山推SD17E-X”的自主研發(fā)新品，不僅是全球首臺純電推土機、實現(xiàn)工業(yè)污染“零”排放，在與傳統(tǒng)燃油設(shè)備的比較中，設(shè)備的整體使用成本更是降低了60%以上。新產(chǎn)品綠色環(huán)保理念和諸多高科技技術(shù)搭載，不僅展現(xiàn)了山推卓越的研發(fā)能力，也成了濟寧通過數(shù)字賦能加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型的一個縮影。

“當(dāng)前，智能化浪潮正由線上向線下奔涌，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和5G技術(shù)等數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了歷史性機遇。”談到邁開大步擁抱數(shù)字時代的原因，山推工程機械研究院高級工程師侯衍華直言，這首先得益于濟寧市牽頭建設(shè)的山東重工研究院，另一方面也與市里推出的創(chuàng)新政策引導(dǎo)密切相關(guān)。

濟寧是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，工程機械、紡織、煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過曾經(jīng)的輝煌，卻在新常態(tài)下因創(chuàng)新力不足面臨市場困境。對此，濟寧市不拋棄、不放棄，選擇從數(shù)字和科技“雙賦能”入手，以“創(chuàng)新”錨定轉(zhuǎn)型升級。

近幾年，濟寧市不斷加大創(chuàng)新投入，先后建成山東重工研究院、濟寧市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、增材制造與設(shè)計驗證創(chuàng)新中心，以及一大批諾貝爾獎獲得者工作站、院士工作站、博士工作站，持續(xù)聚集科技、人才等核心創(chuàng)新要素，積極推動數(shù)字與科技“雙賦能”，在為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛翅膀的同時，也繪就了濃墨重彩的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新底色。

數(shù)據(jù)是最直接的說明——濟寧在15個省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立40個產(chǎn)業(yè)研究所，成立了19家園區(qū)開發(fā)公司和16家招商公司，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢、科技中介、項目孵化、產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)、資本管理等一體化綜合性創(chuàng)新服務(wù)；成立濟寧人才發(fā)展集團(tuán)，出臺“人才新政”20條，深入實施“優(yōu)才計劃”“青鳥計劃”，引進(jìn)重點緊缺人才1837人。2020年以來，濟寧新增院士工作站18家，全職引進(jìn)國家重點人才工程人選4名，全市國家重點實驗室、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級博士后科研工作站等省級以上平臺達(dá)到511家……

從推進(jìn)濟寧產(chǎn)業(yè)研究院、“一區(qū)一業(yè)一所”和科技服務(wù)體系建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，到創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系，推行“研發(fā)代工”模式，由科技研發(fā)機構(gòu)針對特定企業(yè)技術(shù)需求，開展訂制化技術(shù)研發(fā)，再到完善科技金融服務(wù)體系，建設(shè)科技支行，試點科技信貸，設(shè)立百億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金……濟寧，已然成了打破科技到產(chǎn)業(yè)“籬笆墻”的主陣地，通過聚集多元化的創(chuàng)新要素，讓科創(chuàng)齒輪得以轉(zhuǎn)起來、快起來。

“繡”最優(yōu)軟環(huán)境

蓄高質(zhì)量發(fā)展硬實力

營商環(huán)境是“水”，放水才能養(yǎng)魚，能否打造出有助于項目落地、成長的優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，直接關(guān)系到濟寧經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。近年來，濟寧市拿出繡花功夫、全力打造體制機制最活、審批事項最少、辦事流程最優(yōu)、融資渠道最暢、企業(yè)負(fù)擔(dān)最低、市場氛圍最濃、干部作風(fēng)最實的營商環(huán)境，激蕩起一城活水。

優(yōu)化營商環(huán)境，招引符合全新產(chǎn)業(yè)布局的大項目、好項目，深化“放管服”改革是重要前提。濟寧市一方面以“一次辦好”改革為抓手，優(yōu)化項目審批流程，工程建設(shè)項目審批平臺在全省率先與“愛山東”APP對接，65個事項從“網(wǎng)上辦”升級為“掌上辦”，并大力推行“承諾制+容缺辦”，市縣全部成立“容缺辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成審批部門、監(jiān)管部門、建設(shè)單位、中介機構(gòu)“四維聯(lián)動”新機制，項目施工許可實現(xiàn)“1張表、0費用、即時辦”，審批用時全部控制在30個工作日以內(nèi)；另一方面，成立重點項目“VIP服務(wù)專班”，提供從項目立項到竣工驗收全流程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，推動重大項目審批從“最多跑一次”到“一次都不跑”升級，變“坐等審批”為“上門服務(wù)”。

與此同時，濟寧還完善項目推進(jìn)工作體系。創(chuàng)新新舊動能轉(zhuǎn)換項目推進(jìn)體系，重點抓好“一庫、一平臺、一制度”?！耙粠臁奔葱屡f動能轉(zhuǎn)換項目庫，把市級新舊動能轉(zhuǎn)換、省優(yōu)選、省重大等項目統(tǒng)一納入項目庫分類管理，實行按月調(diào)度、季度調(diào)整，打造成為新動能“蓄水池”?！耙黄脚_”即新舊動能轉(zhuǎn)換可視化督導(dǎo)服務(wù)平臺，接入重大項目視頻監(jiān)控180路，實時了解項目建設(shè)情況，對進(jìn)展慢的項目重點督辦；項目單位每半個月上傳一次項目進(jìn)展圖片和短視頻，實現(xiàn)對項目建設(shè)全過程跟蹤服務(wù)?！耙恢贫取奔错椖柯涞胤?wù)制度，開設(shè)平臺問題反映直通車、7712345及“接訴即辦”企業(yè)服務(wù)熱線，累計辦理企業(yè)問題3946個、辦結(jié)率達(dá)93.5%。

建立健全“要素跟著項目走”保障機制，對突破要素瓶頸、優(yōu)化資源配置具有顯著作用。濟寧市堅持主動統(tǒng)籌土地、資金、用工等各類要素，優(yōu)先支持新舊動能轉(zhuǎn)換項目。土地方面，加快畝產(chǎn)效益改革，處置批而未供土地，盤活閑置土地。金融方面，開展“金融大集”活動，為241家企業(yè)提供優(yōu)惠信貸支持30.4億元；市新舊動能轉(zhuǎn)換基金出資3200萬元，支持海富電子省項目基金3億元、泗水縣建筑輔材項目基金2000萬元完成基金募集并落地投資，實現(xiàn)財政資金10倍放大效應(yīng)。用工方面，聯(lián)合本地高校職校，構(gòu)建“靶向式”就業(yè)培訓(xùn)新模式，精準(zhǔn)輸送至相關(guān)企業(yè)，實現(xiàn)“招生即招工、上課即上崗、結(jié)業(yè)即就業(yè)”。

“軟環(huán)境”更是“硬實力”。如今，一項項舉措，一張張笑臉，映射出濟寧營商環(huán)境的全面提升。奔著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，濟寧這座歷史文化名城，正成為蓬勃發(fā)展的“新熱土”、企業(yè)家筑夢圓夢的“新藍(lán)海”、人才競相涌入的“新洼地”……

風(fēng)雨洗禮更堅勁，越是艱險越向前。

在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大潮下，濟寧展現(xiàn)出了奮發(fā)圖強、浴火重生的信心和決心，如今多項工作走在全省前列，“四新”經(jīng)濟為代表的新動能不斷為濟寧高質(zhì)量發(fā)展注入活力，并且在進(jìn)入經(jīng)濟圈、都市群的時代，在魯南經(jīng)濟圈，濟寧和兄弟地市“報團(tuán)取暖”取長補短、相互借鑒，有更大的施展空間，也有更多的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任?？梢哉f，濟寧在探索資源型城市新舊動能轉(zhuǎn)換的新發(fā)展格局上找到了自己的路子！

下一個五年，期待濟寧高質(zhì)量發(fā)展亮麗答卷。

①艾坦姆流體控制技術(shù)現(xiàn)代化廠房

②泰山玻纖鄒城公司億米電子布生產(chǎn)車間

③海富電子車間

④濟寧主城區(qū)內(nèi)環(huán)高架通車

⑤魯抗醫(yī)藥高新生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園

⑥太陽紙業(yè)45萬噸特種紙項目

⑦華勤集團(tuán)高性能子午線轎車輪胎項目

⑧曲阜晶導(dǎo)微電子生產(chǎn)車間

⑨北工大國家大學(xué)科技園車間

⑩上海交大智邦·華首“黑燈工廠”智能制造項目

(11)泗河岸邊美如畫

（文章來源：大眾日報）

(責(zé)任編輯：DF398)

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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