兩座萬億級(jí)城市，將給山東發(fā)展帶來什么_山東各地 _山東新聞_新聞

原標(biāo)題：兩座萬億級(jí)城市，將給山東發(fā)展帶來什么

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

近日，濟(jì)南市宣布，2020年生產(chǎn)總值達(dá)到10140.91億元，GDP首次突破萬億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

這也意味著，山東省從此擁有了兩座萬億級(jí)城市（青島市于2016年已躋身“萬億俱樂部”），站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。

兩市經(jīng)濟(jì)總量占到全省30%左右，未來仍將繼續(xù)提高

擁有兩座萬億級(jí)城市，對(duì)山東發(fā)展意味著什么？將給山東發(fā)展帶來什么？

首先，大城市主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將進(jìn)一步凸顯。

按照目前預(yù)估的地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，濟(jì)南和青島兩市經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到山東省的30%左右，未來仍將繼續(xù)提高。

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)正在形成以中心城市和城市群為主要載體的區(qū)域發(fā)展格局，要按照合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的總體思路優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的總體提升。黨的十九屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)了中心城市和城市群的帶動(dòng)作用。

可以看到，無論是基于省內(nèi)大城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，還是從中央對(duì)中心城市的目標(biāo)期許來看，山東省以大城市為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局將更加凸顯。對(duì)此，應(yīng)按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的思路和安排，完善財(cái)稅體制，優(yōu)化考核機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間格局，并在此過程中避免造成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題。

進(jìn)一步做強(qiáng)以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快全省要素市場(chǎng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程

山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，對(duì)標(biāo)德國(guó)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。兩座萬億級(jí)城市的成功培育，也證實(shí)了山東省發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。因此，最大限度地挖掘自身潛力，加快全省要素市場(chǎng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程，持續(xù)做強(qiáng)以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的產(chǎn)業(yè)體系，將是山東未來發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

同時(shí)，以濟(jì)南、青島為代表的中心城市，也將持續(xù)推動(dòng)與周邊城市的一體化進(jìn)程，從而形成相對(duì)穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)圈層。尤其是考慮到1億人口的消費(fèi)潛力、城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍有較大空間的現(xiàn)實(shí)情況，山東省以省域?yàn)閱卧M(jìn)行資源要素整合，也具備更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可能性。

當(dāng)然，在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)的推動(dòng)下，隨著黃河戰(zhàn)略的落地實(shí)施，山東省與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作也將更加深入，產(chǎn)業(yè)定位和布局也將發(fā)生一定變化。但與其他省區(qū)相比，以往長(zhǎng)期形成的、相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)體系特色將得到延續(xù)。從這一角度來說，山東省必須有效激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能更加充分地適應(yīng)其長(zhǎng)期趨勢(shì)。

此外，現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)建設(shè)將進(jìn)一步加快。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，濟(jì)南由于區(qū)位的居中性和交通方式的多元可達(dá)性，所覆蓋市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)消費(fèi)潛力的規(guī)模優(yōu)勢(shì)將更加凸顯，從而在總體上占據(jù)更為有利的戰(zhàn)略位置。

特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，隨著產(chǎn)品形態(tài)向技術(shù)密集型和增值服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以及國(guó)家全方位立體開放不斷向更高水平邁進(jìn)，內(nèi)陸城市的物流和對(duì)外開放劣勢(shì)逐漸被彌補(bǔ)，進(jìn)一步改變了與其他城市的動(dòng)力對(duì)比格局。在多個(gè)省份實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的政策支持下，2021年新晉萬億級(jí)俱樂部的6座城市中，有4座是省會(huì)城市，彰顯了省會(huì)城市發(fā)展所面臨的歷史機(jī)遇。

全國(guó)已有23座萬億級(jí)城市，山東應(yīng)在新起點(diǎn)上奮起直追，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，不斷取得新的更大突破

從近期公布的數(shù)據(jù)來看，截至2020年底，我國(guó)已有23座城市GDP超萬億元。因此，雖然山東在萬億級(jí)城市方面取得了歷史性突破，但通過23座萬億級(jí)城市的橫向?qū)Ρ纫膊浑y發(fā)現(xiàn)，無論是濟(jì)南、青島的城市量級(jí)，還是全省擁有的萬億級(jí)城市數(shù)量，山東與廣東、江蘇等省份的差距，還是非常明顯的。

如果把即將達(dá)到萬億級(jí)水平的城市也納入考慮，山東面臨的壓力無疑會(huì)更大。因此，我們應(yīng)在新起點(diǎn)上，緊緊圍繞建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省的總目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，不斷取得新的更大突破。

大力實(shí)施工業(yè)化的高質(zhì)量提升戰(zhàn)略。新世紀(jì)以來，山東省工業(yè)占GDP比重由2006年49.9%的峰值，逐年下滑至2019年的32.3%，年均下降1.35個(gè)百分點(diǎn)。“十四五”時(shí)期，我們必須堅(jiān)持量質(zhì)齊升的工作目標(biāo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，努力使制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要明確設(shè)定全省生產(chǎn)要素用于工業(yè)發(fā)展的總量目標(biāo)及其總體格局，切實(shí)保障生產(chǎn)要素供給的基本穩(wěn)定，引導(dǎo)形成更為充分的市場(chǎng)預(yù)期。一方面要充分利用國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持政策和跨地區(qū)要素交易市場(chǎng)，積極獲取土地、資金、勞動(dòng)力、能源、供水等生產(chǎn)要素的外部增量；另一方面，深入推進(jìn)全省資源配置的一體化進(jìn)程，持續(xù)開展現(xiàn)有存量的潛力挖掘和二次開發(fā)，提高資源要素的利用效益。

要大力培育專業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，構(gòu)建以科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為紐帶的科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種方式開展自主可控技術(shù)研發(fā)，讓科技賦能高質(zhì)量工業(yè)化。

繼續(xù)深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。山東省城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過60%，但仍處于快速發(fā)展區(qū)間。因此，應(yīng)以中心城市和都市圈為重點(diǎn)集聚方向，推進(jìn)人口和其他各類資源要素的空間集中，以此提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體效率，并為生態(tài)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)提供更多保護(hù)空間。

要率先推進(jìn)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化，注重以發(fā)展理念創(chuàng)新、規(guī)劃布局創(chuàng)新、空間載體創(chuàng)新、工程科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等路徑方法，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和吸聚輻射能力。通過多層次普惠性的公共服務(wù)供給，多維度推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)面向不同群體的包容型城鎮(zhèn)化。

發(fā)揚(yáng)繡花精神，提高城鎮(zhèn)治理的精細(xì)化水平。綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、行政和社會(huì)自治等手段，通過目標(biāo)量化、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的精細(xì)型城鎮(zhèn)化治理模式，不斷滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的生產(chǎn)生活需求。注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)等手段，確保區(qū)域利益和居民權(quán)益。

應(yīng)超越龍頭之爭(zhēng)，以更具實(shí)質(zhì)意義的濟(jì)青一體化帶動(dòng)全省加快發(fā)展。要擺脫以地理距離為依據(jù)規(guī)劃區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)思維，通過多種方式將時(shí)間距離和成本距離人為拉近，讓濟(jì)青兩市的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得更加淋漓盡致，從而共同構(gòu)筑起帶動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大引擎。

突破“不接壤”概念，加強(qiáng)虛擬聯(lián)結(jié)和體制機(jī)制銜接，在重大科技平臺(tái)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場(chǎng)開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索共建共享的新機(jī)制，深化城市間的分工協(xié)作。

繼續(xù)提升濟(jì)青之間公鐵水空的多樣化客貨聯(lián)系，加頻加密運(yùn)輸班次，加快供應(yīng)鏈物流管理等中間服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局一體化。深化膠濟(jì)城市帶和產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃布局，壯大中間節(jié)點(diǎn)，以“二傳手”方式拉動(dòng)濟(jì)青不斷擴(kuò)大合作。

最后，加強(qiáng)城市智庫建設(shè)，加快治理現(xiàn)代化步伐。

隨著濟(jì)南、青島兩座城市經(jīng)濟(jì)總量和人口集聚規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)和群體生態(tài)也日益多樣化，對(duì)此應(yīng)強(qiáng)化城市新型智庫建設(shè)，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革等重大問題，既開展直接、專門、快速反應(yīng)的現(xiàn)實(shí)性研究，也提供必要的戰(zhàn)略預(yù)案儲(chǔ)備研究，從而更好支撐城市和區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

應(yīng)著眼高水平創(chuàng)新型省份和科教強(qiáng)省建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新平臺(tái)體系和科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育形成一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)形成引領(lǐng)示范效應(yīng)。在業(yè)已組建運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，應(yīng)著力構(gòu)建完善全面均衡的科技創(chuàng)新促進(jìn)體系，使戰(zhàn)略謀劃及其理論升華成為山東建設(shè)創(chuàng)新高地和提升區(qū)域“軟實(shí)力”的有力支撐，進(jìn)而加快全省治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(作者：顏培霞，山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)