原標(biāo)題：東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)油地校“融”出發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

來源：大眾日?qǐng)?bào)

□徐淑霞 薛文文 繆宏偉 劉智峰

一部東營(yíng)區(qū)的改革奮斗史，就是一部與勝利油田、石油大學(xué)的融合發(fā)展史。近幾年來，油地校三方在更深層次的融合中，共同開啟高水平現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展一體化

東營(yíng)區(qū)堅(jiān)持重大項(xiàng)目聯(lián)上聯(lián)引，爭(zhēng)取油田“四院一中心”整建制搬遷，建立油校科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化機(jī)制，共建共享新的石油科技館，建成投用勝利工程高端裝備產(chǎn)業(yè)基地，遷入油田測(cè)控技術(shù)研究院和鉆井院7個(gè)所及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引進(jìn)副教授級(jí)以上高工505人。圍繞打造油地校深度融合試驗(yàn)區(qū)，東營(yíng)區(qū)加快油田鉆井裝備研發(fā)生產(chǎn)基地、勝利泵業(yè)高新采油裝備制造基地等項(xiàng)目建設(shè)，吸引更多油田科研機(jī)構(gòu)入駐，承接更多油田改制企業(yè)“退城入園”。

東營(yíng)區(qū)借全省推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革東風(fēng)，舉全區(qū)之力支持東營(yíng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，率先在全省非試點(diǎn)開發(fā)區(qū)中完成體制機(jī)制改革，獲得市委、市政府專門政策支持，創(chuàng)建國(guó)家高新區(qū)已上報(bào)國(guó)務(wù)院并批轉(zhuǎn)科技部，構(gòu)建起以石油技術(shù)與裝備、高端裝備制造為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、現(xiàn)代服務(wù)為四大支撐產(chǎn)業(yè)的“214”產(chǎn)業(yè)體系，全力打造高新技術(shù)集聚區(qū)、油地融合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。立足區(qū)位科教優(yōu)勢(shì)，高點(diǎn)布局東營(yíng)科教園區(qū)，“四不像”運(yùn)營(yíng)東營(yíng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，吸引中科院視覺工業(yè)研究所等5家科研機(jī)構(gòu)入駐，配以油城創(chuàng)新走廊的資源鏈接作用，進(jìn)一步暢通油地校科技成果在地轉(zhuǎn)換通道。

城市共建共享“一張網(wǎng)”

“東營(yíng)區(qū)承接油田住宅小區(qū)85個(gè)、100414戶，市政道路40條，公園廣場(chǎng)16個(gè)，綠地9處，學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目66個(gè)，承接體量均為全市最大。”日前，東營(yíng)區(qū)油地校融合發(fā)展辦公室工作人員介紹。東營(yíng)區(qū)將7.14萬名國(guó)企退休人員納入地方社會(huì)化管理，將85個(gè)油田移交小區(qū)與地方社區(qū)整合為64個(gè)城市社區(qū)，聘用308名油田網(wǎng)格員，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理全面融合、深度融合。

東營(yíng)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)油田移交小區(qū)和道路、廣場(chǎng)、公園、管網(wǎng)等市政設(shè)施的維修改造。“東營(yíng)區(qū)對(duì)鉆井公園進(jìn)行了全面改造，讓公園重新煥發(fā)生機(jī)，給我們提供了一個(gè)健身游樂休閑養(yǎng)生的好地方。”日前，在鉆井公園散步的鉆井中區(qū)居民楊女士高興地說。自2019年油田移交地方市政設(shè)施以來，東營(yíng)區(qū)陸續(xù)接收19個(gè)公園廣場(chǎng)，籌措資金2450余萬元對(duì)勝利廣場(chǎng)、體育公園、少年宮等6個(gè)公園廣場(chǎng)的體育設(shè)施器材進(jìn)行完善升級(jí)。目前，由東營(yíng)區(qū)市政控股集團(tuán)公司維修改造的19處公園廣場(chǎng)已陸續(xù)完工。

東營(yíng)區(qū)堅(jiān)持“以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)西城，以新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)改造西城”，出臺(tái)《加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)提升城市建設(shè)品質(zhì)的實(shí)施意見》，開展城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，統(tǒng)籌地上地下、輕重緩急，累計(jì)投資329億元，實(shí)施道路貫通、片區(qū)改造、雨污分流、園林綠化等62項(xiàng)重點(diǎn)城建工程，1042項(xiàng)基礎(chǔ)短板有效補(bǔ)齊，947.6萬平方米的“三供一業(yè)”維修改造收尾驗(yàn)收，57萬平方米工業(yè)廠區(qū)片區(qū)整建制改造，西城新增綠化面積連年攀升，智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧物業(yè)等精細(xì)化管理模式全面推廣，西城人居環(huán)境和城市品質(zhì)不斷躍升，成功摘得國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)文明城市桂冠。

社會(huì)民生融合“一家人”

社會(huì)融合是最基礎(chǔ)的融合。東營(yíng)市勝利第一初級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)張振安告訴筆者：“原勝利七中整體并入勝利第一初級(jí)中學(xué)，學(xué)校形成一校兩區(qū)三院的整體布局。南北校區(qū)共用一種理念、一套班子、一體管理，實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致，深度融合。”半年來，南北校區(qū)進(jìn)行了6次集體大教研，老師們專業(yè)能力更強(qiáng)了，學(xué)生進(jìn)步更加明顯了，家長(zhǎng)和社會(huì)滿意度更高了。東營(yíng)區(qū)對(duì)18所劃轉(zhuǎn)學(xué)校進(jìn)行重建或改造提升，與原東營(yíng)區(qū)學(xué)校融合發(fā)展。東營(yíng)區(qū)探索、實(shí)施并深化集團(tuán)化辦學(xué)工作，成立15個(gè)義務(wù)教育集團(tuán)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的影響、輻射、示范和帶動(dòng)作用。東營(yíng)區(qū)還對(duì)油地中小學(xué)、幼兒園實(shí)行統(tǒng)籌劃片招生。隨著25所油田幼兒園、石油大學(xué)附屬中學(xué)移交東營(yíng)區(qū)，油地、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)歷史性一體發(fā)展。

東營(yíng)區(qū)推動(dòng)12所油田移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入全區(qū)衛(wèi)生總體布局，支持其發(fā)展特色專科，推進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制、婦幼健康、衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)等工作，在12所油田移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，納入醫(yī)保定點(diǎn)，油地醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)同城共享。

“教室里教學(xué)唱歌、學(xué)跳舞、學(xué)畫畫，每天都有不同的課程。油地融合以后，我們居民最享實(shí)惠。”日前，在黃河路街道玉景社區(qū)黨群服務(wù)中心，離退休社區(qū)居民王女士開心地說。玉景社區(qū)是一個(gè)典型的油地融合文化社區(qū)。該社區(qū)建設(shè)了“一中心六園四室兩站”12個(gè)專門活動(dòng)場(chǎng)所，極大地豐富了居民業(yè)余文化生活。為給油地居民提供精準(zhǔn)化精細(xì)化社區(qū)服務(wù)，東營(yíng)區(qū)將50余項(xiàng)服務(wù)職能下沉油田社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。今年，東營(yíng)區(qū)以“油地融合”為主題，在油田社區(qū)實(shí)施10個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)本土專業(yè)社工機(jī)構(gòu)到油田社區(qū)開展服務(wù)，與油田社區(qū)“黨員服務(wù)社”“油田義工”等志愿服務(wù)結(jié)合起來，建立起社工服務(wù)、志愿服務(wù)和黨員服務(wù)相融合的服務(wù)體系。同時(shí)，該區(qū)大力推進(jìn)社區(qū)議事協(xié)商建設(shè)，完善推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“1+N”多元議事協(xié)商制度，打造協(xié)商示范點(diǎn)20個(gè)，典型案例15個(gè)，增強(qiáng)了油田社區(qū)居民的參與意識(shí)、協(xié)商意識(shí)和自我管理意識(shí)，強(qiáng)化了油田居民“我是社區(qū)人”的歸屬感和認(rèn)同感。

深化改革 賦能高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)民生

東營(yíng)區(qū)堅(jiān)持試點(diǎn)探路、典型引領(lǐng)，實(shí)施“鎮(zhèn)街有試點(diǎn)、部門有亮點(diǎn)、小組有品牌”的改革典型培育行動(dòng)，兩年來，160項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)、全省前列，農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)模式入選全國(guó)九大典型模式，并入選全省二十大地方改革案例上報(bào)中央改革辦，外貿(mào)轉(zhuǎn)型模式入選全省十八大對(duì)外開放典型，門診慢性病醫(yī)保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化延伸試點(diǎn)等項(xiàng)目創(chuàng)建東營(yíng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

“原來往返64000多米，時(shí)間6個(gè)小時(shí)，買一次北京降壓0號(hào)和卡馬西平片價(jià)格要42.34元；現(xiàn)在往返620米，時(shí)間10分鐘，兩種藥只需付4.2元……”東營(yíng)區(qū)牛莊鎮(zhèn)東龐社區(qū)居民武金廠總愛幸福地比較2019年7月1日前后的經(jīng)歷。東營(yíng)區(qū)門診慢性病醫(yī)保延伸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)民生項(xiàng)目獲批為2019年度山東省標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革暨“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目，打破了門診慢性病醫(yī)保資格僅限二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的限制。就診定點(diǎn)、藥品配送、醫(yī)保結(jié)算3件事項(xiàng)延伸“下沉”到慢性病患者集中的22個(gè)村(社區(qū))衛(wèi)生室，遠(yuǎn)程診療、定期巡診、有序轉(zhuǎn)診等舉措實(shí)現(xiàn)基層門診慢性病患者就近就醫(yī)“全覆蓋”。截至去年底，東營(yíng)區(qū)此舉已惠及6930余名基層門診慢性病患者。

東營(yíng)區(qū)改革既謀發(fā)展大事，更謀生活小事。在今年4月8日—4月10日舉辦的2021垃圾分類(廣州)高峰論壇上，東營(yíng)區(qū)作為受邀單位，與來自全國(guó)各地各行業(yè)2000多人分享了垃圾分類典型經(jīng)驗(yàn)。東營(yíng)區(qū)探索實(shí)施3個(gè)再生資源分揀中心、72個(gè)城市公共垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、251個(gè)社區(qū)“綠色小屋”的“3+N+N”全方位立體回收體系，做到生活垃圾尤其是低價(jià)值可回收物的應(yīng)收盡收、分揀處理。目前，東營(yíng)區(qū)“綠色小屋”已覆蓋服務(wù)居民小區(qū)174個(gè)、居民10萬戶，可回收物日均回收60噸。

一流的營(yíng)商環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器。東營(yíng)區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化環(huán)境，以更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造，推動(dòng)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由115個(gè)精簡(jiǎn)到89個(gè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到99%，辦事時(shí)間、材料、環(huán)節(jié)均壓減一半以上，企業(yè)開辦1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在全省率先成立護(hù)航民營(yíng)企業(yè)發(fā)展辦公室，個(gè)體工商戶注冊(cè)登記“刷臉即辦”成為全省首創(chuàng)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。兩年來，新增市場(chǎng)主體4.28萬家，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)位列全市第一。走進(jìn)位于東營(yíng)區(qū)油地融合產(chǎn)業(yè)園恒昌年產(chǎn)300億只新型防護(hù)手套項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周洋感慨地說：“廠房建設(shè)僅用了不足3個(gè)月時(shí)間，這樣的速度得益于東營(yíng)區(qū)為企業(yè)‘量身定做’的全方位包辦服務(wù)。”

加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

今年一季度，東營(yíng)區(qū)經(jīng)濟(jì)“高點(diǎn)開局、高開高走”，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)22.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)42.0%，規(guī)上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)66.8%，兩年平均增速同樣回暖明顯，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)并趕超疫前水平。一組組數(shù)據(jù)都在詮釋“結(jié)構(gòu)趨優(yōu)”“活力釋放”的發(fā)展主題。一組組數(shù)據(jù)的背后是東營(yíng)區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“加速度”的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)。

2019年以來，面對(duì)東營(yíng)開發(fā)區(qū)代管范圍調(diào)整、勝利油田“三供一業(yè)”和辦社會(huì)職能分離移交等挑戰(zhàn)和機(jī)遇，東營(yíng)區(qū)將倒逼之勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)能，堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，堅(jiān)決培育壯大新興動(dòng)能，高端石油裝備產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、全省首批“雁陣型”產(chǎn)業(yè)集群，以海工裝備、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹄疾步穩(wěn)、鏗鏘有力。

園區(qū)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。東營(yíng)區(qū)借全省推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革東風(fēng)，舉全區(qū)之力支持東營(yíng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，先在全省非試點(diǎn)開發(fā)區(qū)中完成體制機(jī)制改革，全力打造高新技術(shù)集聚區(qū)、油地融合試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。立足區(qū)位科教優(yōu)勢(shì)，高點(diǎn)布局東營(yíng)科教園區(qū)，“四不像”運(yùn)營(yíng)東營(yíng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。同時(shí)，化工產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)化工園區(qū)，黃河三角洲大數(shù)據(jù)港獲評(píng)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為市級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，“兩區(qū)一廊多園多平臺(tái)”發(fā)展矩陣起勢(shì)成勢(shì)，搭建起產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等全要素集成的高質(zhì)量發(fā)展“四梁八柱”。

發(fā)展為要，項(xiàng)目為王。東營(yíng)區(qū)全面推行九大產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，創(chuàng)新建立“鏈長(zhǎng)+園長(zhǎng)+班長(zhǎng)”推進(jìn)體系，精準(zhǔn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)化升級(jí)，今年總投資1016.21億元的230個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，上下游、產(chǎn)供銷齊步走，體系完備、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)勢(shì)崛起。堅(jiān)持把“好鋼用在刀刃上”，每年論證篩選一批“4+9”重點(diǎn)項(xiàng)目，精選“510”重點(diǎn)項(xiàng)目、“30大重大項(xiàng)目”，區(qū)幾大班子全員靠上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一線推進(jìn)，推動(dòng)“要素跟著項(xiàng)目走”，不斷完善項(xiàng)目策劃、招引、評(píng)估、推進(jìn)落地的工作機(jī)制，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展、支撐發(fā)展、保障發(fā)展。今年截至目前，全區(qū)10個(gè)省重點(diǎn)、26個(gè)市重點(diǎn)、165個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開工率分別達(dá)到80.0%、92.3%、86.7%，11個(gè)專項(xiàng)債項(xiàng)目全部開工，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)29.8%。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。東營(yíng)區(qū)依托“兩區(qū)一廊”高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”互融共生的濕地型創(chuàng)新生態(tài)，“研發(fā)+孵化+中試+產(chǎn)業(yè)化”一體化創(chuàng)新鏈條不斷完善，企業(yè)想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新局面加快形成，兩年來新增高新技術(shù)企業(yè)30家，“四新”經(jīng)濟(jì)占比提高到28.4%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率提高16.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化雙向耦合發(fā)力，去年入選市技改扶持項(xiàng)目數(shù)量和爭(zhēng)取資金均居全市首位，1446家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“云端運(yùn)行”，易瑞、瑞機(jī)、危品匯、德仕油服等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)率先搶占行業(yè)“風(fēng)口”。

①東營(yíng)區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升競(jìng)爭(zhēng)力

②山東科瑞集團(tuán)新設(shè)備研發(fā)成功，打破行業(yè) 壟斷

③東營(yíng)區(qū)打造海洋工程裝備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同 體，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端

④黃河路街道玉景社區(qū)油地居民一起學(xué)習(xí)手 工纏花技藝

⑤東營(yíng)區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，農(nóng)戶在采 收成熟的圣女果

⑥東營(yíng)區(qū)黃河麻灣段俯瞰

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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