再造一座城，濟南背水一戰_山東各地 _山東新聞_新聞

原標題：再造一座城，濟南背水一戰

來源：中國新聞周刊

再造一座城，濟南背水一戰

從“大明湖時代”進入“黃河時代”

近日，國家發改委印發了《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》。起步區的正式獲批，預示著濟南拉開了大建設大發展的序幕。

其實，早在濟南升級成為“起步區”之前，它早已是“先行區”。

2018年1月3日，國務院正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，提出了我國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區。當年的這一方案所針對的，是整個山東省全境的戰略發展，分別提到了包括濟南、青島、煙臺在內的三大核心城市。

對于濟南，總體方案只是簡要地提到：“實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設濟南新舊動能轉換先行區，建設現代綠色智慧新城。”

兩年之后，“先行區”搖身一變成為“起步區”。

中國宏觀經濟研究院研究員肖金成對中國新聞周刊說，此前對于“新舊動能轉換綜合試驗區”的建設規劃是放眼于整個山東的，并不聚焦，而濟南升級為“起步區”，意味著濟南成為更受關注的著眼點，從黃河戰略的高度來謀劃和布局，在土地、產業、財稅、金融等方面獲得更多的政策傾斜。

實施方案中提到，起步區位于山東省濟南市北部，西起濟南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區域、濼口街道黃河以北區域，面積約798平方公里。

從字面上理解，“新舊動能轉換”的意思，是通過引入一批新興的產業和技術，或是對原有的高污染的、高浪費的產業進行升級，逐漸替換掉傳統的以資源和政府發展為導向的經濟發展模式。

根據計算，濟南起步區將為濟南新增239平方公里建設用地，而其中大部分將用于建設新動能工業，重點培育一批具有核心競爭力的特色現代產業集群。

實施方案的目標是在2035年之前，起步區建設要取得重大成果，現代產業體系基本形成，創新驅動成為引領經濟發展的第一動能，綠色智慧宜居城區基本建成，生態系統健康穩定，水資源節約集約利用水平全國領先，能源利用效率顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，實現人與自然和諧共生的現代化。

如此能級的規劃，對于濟南而言，意味著一個全新的開始，相當于用15年的時間，再造一個濟南。

尷尬的省會，狹長的城市

在過去的很長一段時間里，省會濟南都在山東缺乏存在感。

從經濟總量上來看，青島是山東省內的常勝將軍，煙臺則從2004年至2017年期間都穩居山東地市經濟“亞軍”的位置，濟南作為省會，長期排在全省第三，直到萊蕪并入濟南，煙臺才將亞軍的地位讓與濟南。

做比較時，人們常常拿同樣是北方省會的西安和鄭州過來作參照。經濟首位度，用城市GDP占全省GDP的比重計算得出，是衡量一座省會在省內是否有存在感的主要指標。根據發布的2020年城市經濟首位度數據，相比于西安的38%和鄭州的22%，濟南只有可憐的13%，在所有省會城市中排倒數第一。

長期以來制約濟南發展的最主要因素是什么？很多人都發現了，一個字，地。

賽迪顧問園區經濟研究中心總經理孫曉利對中國新聞周刊提到，仔細觀察濟南的地圖會發現，濟南南邊是山區，北邊是黃河，所以整個城市只能在中間狹長的地帶發展，這就會有很多交通路網和基礎設施布局不合理的問題。起步區等一系列規劃，正是在這樣的發展背景下提出的。

濟南的中心城區南北寬12公里、東西長97公里，其城區之狹長，可以說放在世界城市建設史上也頗為少見。

此前有對于濟南城市布局的分析認為，城市布局往往更多受到經濟要素集聚的影響，港口城市青島對濟南的經濟牽引潛移默化，所以中心城區的東向拓展幅度更大，速度更快。再加上濟南的西面和北面都是黃河，越是往東，越是遠離黃河，這種避險的本能更是加重了城市向東拓展的動力。

這樣的中心城市布局，使得濟南數年來都被人比作一根越拉越長的油條。狹長的形狀，嚴重影響了交通干線和支線的集約化設計布局與分配，要在12公里短促的城市空間里，完成環形設計和方框形架構，這一任務十分艱巨。放眼城區的交通干線，從西客站到東部高新區，人車無法分流，大量集中于僅有的幾條東西主干道，只能眼看著城市越來越擁堵，曾經一度因為修高架癱瘓了南外環如今仍然記憶猶新。

濟南的交通條件，曾經被開玩笑說，濟南落選國家中心城市，是因為在去申請的路上堵車了。

看起來，往南北方向發展，似乎是解決這一切問題的根本之道。

觀察濟南南部會發現，現階段來看，濟南往南部山區發展的空間非常有限。濟南的南部山區是城市的水源地和“綠肺”所在地，條件上不適合大規模發展工業和商業，多年來濟南對南部的定位是“堅持保護優先戰略”，無非是促進旅游資源的開發和服務業的升級，政策上更是被濟南的決策層定位為“堅持保護優先戰略”。要想在經濟上破局，向北跨過黃河尋求新的發展機遇，是唯一的辦法。

在這個意義上，不得不北跨黃河尋求發展的濟南，面對的是一場沒有退路的背水一戰。

跨河造城，道阻且長

能否從“大明湖時代”進入“黃河時代”，是濟南的命運轉折點。

跨江河發展，是我國許多城市都面臨的戰略任務，如杭州和南京，都是大城市中跨江河發展的先行者。

在濟南市的城市空間結構調整過程中，北跨黃河，卻有一些特殊之處。城市向北發展的首要基礎，是跨河交通、防洪等基礎設施的建設。但黃河的治理條件并沒有想象中那么樂觀。

北京大學環境學院的三位學者曾經細致地分析了濟南的擴展進程中，北跨黃河發展可能遇到的影響因素和制約條件，難點有兩個，一個是防洪，一個是“懸河”。

相關研究指出，黃河在濟南段的水文條件相對復雜，對防洪的要求高，這段全長183公里，急彎多，堤距變化幅度大，歷史上曾多次發生決口、改道等災情，是黃河下游重點防洪的堤段。

此外，黃河水砂含量大，在濟南段形成懸河，河床灘面高出背河地面3到5米，河道排洪能力不足，冬季易形成冰凌，橋隧建設需充分考慮防洪水位及泄洪排凌的要求，客觀上增大了跨河大橋的建設難度和北跨發展建設成本。

這些難點，都會變成真金白銀的需求。濟南的跨江河發展，將需要巨額的資金投入。有分析認為，僅就現階段而言，濟南市黃河北岸現狀城市建設基礎還相對薄弱，跨河交通工程、重點工業項目、市政基礎設施建設等需要大量的資金投入。單憑濟南市目前的財政實力，資金投入將會成為制約濟南市北跨發展的重要經濟因素之一。

所以，只有上升到國家戰略層面，才能破解一些濟南發展的瓶頸。

在具體的規劃方案中可以看到，在新區內部，有更加具體的區域發展重點，如中心區的引爆點和啟動區的引爆點。其中，中心區中的引爆點，即大橋組團所在，規劃面積45平方公里；啟動區中的引爆點，即崔寨組團，緊鄰先行區中心區及臨空經濟區，規劃范圍53.6平方公里。未來濟南將在這兩個緊鄰黃河的地點集中傾斜資源，實現鳳凰大橋、齊魯大橋、濟南黃河大橋改造和濟濼路隧道的開通，希望借助“三橋一隧”的新增直接把原先濟南南北發展割裂的局面逐漸打破。

有專家指出，加強跨河交通、防洪等基礎設施建設對于濟南而言，過程是循序漸進的，引入新動能的時間也會相對漫長，可能在短期內很難看到突出的成效，但這些對于一座城市長遠的發展而言，有著至關重要的基礎作用，應該不計一時得失，站在更大更高的視野上，統籌把握與京津冀、長三角等城市群的協同關系，才能更好實現發展的目標。

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