原標題：“十四五”開門紅 山東光伏裝機容量保持全國第一

來源：中國經濟導報

姚旭 馬向陽 張建佩

中國經濟導報記者|尹明波 潘曉娟

近期，國家能源局公布了2021年一季度全國光伏發電建設運行情況。來自國家能源局數據顯示，山東省裝機容量2380萬千瓦，繼續位列全國第一。其中，一季度新增裝機容量105萬千瓦，同比增長583%，在新增指標上山東省可以說是突飛猛進、一騎絕塵。

數字無聲，卻是發展的最好注腳。山東省光伏如此迅猛增長，背后的秘訣又是什么？日前，中國經濟導報記者走進山東省能源主管部門探究其中奧秘。

科學規劃精心布局

按照國家和山東省委、省政府的部署，山東省能源主管部門堅持科學規劃、精心布局，明晰目標任務、具體要求、工作路徑，大力實施光伏“領跑者”計劃，全力打造五大光伏發電示范工程，加快培育壯大新產業、新業態、新模式，扎實推進全省光伏發電建設，實現了“十四五”開局“開門紅”。

塌陷地光伏發電示范工程。以濟寧微山、任城、鄒城，棗莊滕州、市中區、嶧城區，泰安新泰等地煤礦、石膏礦塌陷較為集中的區域為重點，采取統一規劃、集中連片、分步實施的方式，打造魯西南塌陷地光伏發電基地。

鹽堿灘涂地光伏發電示范工程。充分利用東營河口、利津，濱州沾化、無棣，濰坊濱海、壽光、昌邑等區域鹽堿灘涂地，結合當地土地利用總體規劃、資源條件及電網輸送要求，加大光伏發電開發利用力度，打造魯北光伏發電聚集區。

高效生態農業光伏發電示范工程。重點在青島、濰坊、德州、聊城、菏澤等現代農業示范區建設區域，結合種植、養殖業發展，按照集約高效、綜合開發、立體發展的原則，打造一批農光、漁光等高效生態農業發電示范工程。

“千萬屋頂”分布式光伏發電示范工程。利用工業園區以及工業企業、商業企業、公共建筑、居住建筑等屋頂，按照分散開發、集中管理的方式，打造一批分布式光伏發電規模化應用示范區。

光伏扶貧示范工程。組織開展光伏扶貧工程，鞏固脫貧攻堅成果，增強“造血”功能和可持續發展能力，讓脫貧群眾獲得長期穩定收益。

與此同時，制訂印發《山東省可再生能源電力消納保障機制實施方案》，綜合考慮五大光伏發電示范工程電源結構、資源稟賦、在建項目等諸多因素，精準下達各市光伏發電電力消納責任權重，保證光伏發電及時并網、高效利用。

集散并舉一體發展

近年來，山東省充分發揮光伏發電起步早、技術成熟、產業鏈完善、全社會對光伏發電接受程度高等優勢，堅持集中式、分布式并舉，加速光伏電站建設和分布式光伏發電發展，推進山東省光伏產業持續走在前列、領跑全國。

科學推進光伏電站建設。堅持光伏與土地利用、生態保護、農業生產協調發展，利用采煤塌陷地、荒蕪地、鹽堿地、坑塘水面等資源，科學布局農光、漁光、牧光、鹽光等“光伏+”項目，實現土地資源最大化利用。其中，新泰市遵循“先治理、后建設”原則，采用農光互補模式，投資50億元建設農光互補集中式光伏電站6個，總裝機容量200萬千瓦，建成冬暖式大棚2219個、大拱棚6912個、食用菌棚475個、智能溫室和連棟溫室14個，讓3萬多畝廢棄采煤塌陷地變身農光生態園。濰坊壽光恒遠20萬千瓦鹵（鹽）光互補光伏電站，利用臨時分流區鹵庫鹽堿灘涂，在不改變原有鹵庫種植、漁業鹵蟲養殖等功能基礎上，架設太陽能光伏板，建成集發電、制鹽、養殖、儲能于一體的大型集中式光伏電站，每年可為壽光市提供2.77億度綠色電力，節約燃煤11萬噸，減排二氧化碳28萬余噸。

大力發展分布式光伏發電。堅持“抓大不放小”原則，在全力推進集中式光伏電站建設的同時，因地制宜推動分布式光伏發展。鼓勵山東省各類電力用戶按照“自發自用、余電上網”的方式建設分布式光伏發電系統；優先支持用電價格較高的工商企業、工業園區建設規模化分布式光伏發電系統；支持學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區等建筑物，推廣小型分布式光伏發電系統。依托新能源示范城市、綠色能源示范縣和綠色能源示范村鎮，省市縣三級聯動，出臺系列支持政策，推動光伏建筑一體化。

截至2020年年底，山東省成為國內首個光伏裝機總容量突破2100萬千瓦的省份，全年新增戶用光伏數量19.4萬，新增戶用光伏裝機容量466萬千瓦，穩居全國第一，先后為45.3萬戶居民發放“陽光存折”。

綜合施策聚力攻堅

中國經濟導報記者在采訪中了解到，光伏建設是一項復雜的系統工程，離不開政策激勵、資金投入、科技創新等要素支撐。為此，山東省采取一系列引領性、撬動性、服務性的政策措施，全力保障光伏建設推進。

堅持政策引領。突出發展與規范并重，先后出臺一系列配套政策。2018年6月，下發《關于保障和規范光伏發電產業項目用地管理的通知》；2018年9月，出臺《山東省新能源產業發展規劃（2018-2028年）》；2020年2月，印發《關于協調推進分布式新能源發電項目的通知》。在一攬子政策措施的推動下，光伏發電走上了高質量發展的“快車道”。

健全工作機制。為確保推進速度和建設質量，省級建立重大項目庫，健全調度機制，強化跟進督導，及時發現協調解決問題。2020年新冠肺炎疫情期間，建立“三個一”包保責任制度，對每個項目明確一位牽頭負責人、落實一個責任處室、建立一本工作臺賬，實行問題銷號管理，全力搶回、補回、奪回疫情影響。據統計，2020年，山東省光伏發電重點項目計劃投資45.7億元，實際完成投資57.4億元，超額完成年度投資計劃25.6%。

強化服務保障。在營商環境上，公開服務監督電話，主動為用戶免費提供計量裝置和光伏并網接入技術支持，縮短并網時間；在政策宣講上，組織編制分布式電源并網業務辦理告知書和指導書，累計發放16.2萬份；在金融支持上，推動銀企合作，為光伏安裝商和用戶提供資金幫助和金融保障；在借智借力上，搭建行業智庫，邀請專家院士“把脈會診”、建言獻策、支招破題。同時，積極組織申報光伏發電補貼競價、平價、平價轉競價等各類項目。

堅定不移縱深推進

“十四五”開局，新征程開啟，在能源綠色低碳轉型發展道路上，山東省堅持把光伏發展擺在重要位置，持續優化頂層設計、強化科技創新、實施倍增計劃，堅定不移把光伏產業推向縱深。

優化頂層設計。科學制定全省“十四五”光伏發展目標和發展時序，按照“總體規劃、集中連片、分步實施”方針，加強省市縣、電源與電網、新能源和常規能源有效銜接，充分發揮光伏發電與風電、儲能協調互補優勢，布局建設鹽堿灘涂地千萬千瓦風光儲一體化示范基地。嚴格落實光伏發電電力消納責任權重考核政策，明確年度任務，壓實消納責任，倒逼提速提效。以爭創“零碳社區”“零碳工業園”為目標，探索“源網荷儲”一體化項目建設，開展電化學儲能示范推廣，建立儲能商業盈利模式，為光伏產業創新發展探索新路子、積累新經驗、提供新方案。

強化科技創新。以光伏產業創新需求為導向，支持企業、高校、科研院所等聯合建設產業創新中心、技術創新中心、技術轉移中心、科研孵化基地等載體，加強產學研用結合，構建多元主體、分工協作的科研創新體系，全面提高光伏產業鏈的技術研發和制造能力，降低光伏發電成本，掌握發展主動權。

實施倍增計劃。依托東營、濱州、濰坊等市的鹽堿灘涂地及濟寧、泰安、棗莊、菏澤等市的采煤塌陷地等廢棄資源，規劃建設“風光儲一體化基地”，打造集光伏電站建設、光伏新型技術示范、特色種養殖、生態環保修復為一體的綜合新能源發展基地，實現經濟效益、社會效益和環境效益“三提升”。堅持“自發自用、余電上網”模式，推動各市加快分布式光伏進小區、進農村、進家庭。同時，支持新建高鐵站、CBD中央商務區、商貿中心等場所實施光伏建筑一體化項目（BIPV），鼓勵具備建設條件的城市屋頂加裝分布式光伏。開展高速公路服務區、露天停車場等示范試點，推進“光儲充放”一體化充電設施建設，實現光伏發電、充電運營雙重收益，增強光伏輔助服務電網能力。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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