振興縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)！煙臺三年行動這么干_山東各地 _山東新聞_新聞

原標(biāo)題：振興縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)！煙臺三年行動這么干

來源：膠東在線

新聞發(fā)布會

煙臺市發(fā)展改革委四級調(diào)研員劉道峰

膠東在線5月27日訊(記者賈楚航王向榮李剛)煙臺市政府新聞辦27日舉行新聞發(fā)布會，介紹了《振興縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)三年行動方案》相關(guān)情況。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基石和支柱。煙臺市委、市政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出要強化縣域經(jīng)濟(jì)對打造“四個城市”、建設(shè)現(xiàn)代化強市的支撐作用。5月12日，我市召開全市縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，正式出臺《振興縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)三年行動方案》，這是我市近年來首個振興縣域經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，對充分發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，激發(fā)縣級發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)縣級財源規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量雙提升，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《行動方案》四項原則

一是全面貫徹上級決策部署。緊緊圍繞黨的十九屆五中全會精神、中央和省委《十四五規(guī)劃建議》、省《關(guān)于深化擴權(quán)強縣促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》等文件要求，以及市委、市政府決策部署，努力使政策措施具體化、特色化，為實現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)尋求有效的路徑。

二是盡力貼近縣(區(qū))域發(fā)展實際。深入開展調(diào)查研究，多方聽取意見建議，緊扣各區(qū)市的基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢，力求聚焦聚力，重點在區(qū)市關(guān)注的項目、產(chǎn)業(yè)、資金、土地、人才等方面提出有針對性的舉措，努力使政策措施更加管用有效。

三是積極借鑒外地經(jīng)驗做法。認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山等南方先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，在“拿來主義”基礎(chǔ)上充分結(jié)合我市實際，努力做到消化吸收再創(chuàng)新。

四是努力銜接現(xiàn)行政策措施。全面梳理我市有關(guān)文件，對正在執(zhí)行的政策不再重復(fù)表述，對沒有明確安排但亟需推進(jìn)的作出部署，努力做到一脈相承、形成合力。

《行動方案》10個方面共45條內(nèi)容

一是高點定位確立奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我市縣域經(jīng)濟(jì)一直在全省處于領(lǐng)先地位，為增強全市綜合實力、提升和鞏固煙臺在全省全國的城市地位，起到了舉足輕重的作用。但近些年來，部分區(qū)市發(fā)展速度、質(zhì)量沒有跟上時代前進(jìn)的腳步，在與其它區(qū)市的競爭中明顯落伍，有的名次大幅下降，甚至退出全國百強。新的時代需要縣域經(jīng)濟(jì)奮起直追、再造輝煌。為此，《方案》從兩個維度對各區(qū)市提出奮斗目標(biāo)：一是明確了地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入“兩個明顯提升”；二是明確了全國百強縣(市轄區(qū))綜合排名和營商環(huán)境評價排名“兩個趕超進(jìn)位”。這些目標(biāo)，都要求各區(qū)市在既定增長速度的基礎(chǔ)上略有提升，同時明確提出了各區(qū)市每年進(jìn)度安排。

二是因地制宜培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照“六個一”的推進(jìn)模式，提出了各區(qū)市聚力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的具體措施，明確了提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的具體任務(wù)。各區(qū)市的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并不求全求多，而是考慮基礎(chǔ)和條件，相對聚焦，一般是2個左右，最多的也不超過5個。重點是聚焦綠色化工、黃金、汽車、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“強鏈”“延鏈”；聚焦生物醫(yī)藥、海工裝備、核電裝備、航空航天、新一代信息技術(shù)、生物育種等新興產(chǎn)業(yè)，實施“建鏈”“補鏈”。對空天信息、集成電路、人工智能與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行超前布局。同時，圍繞加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金和強化平臺載體支撐提出了具體措施。

三是集中資源打造特色園區(qū)。按照“一縣一園一業(yè)一平臺”的思路，對四個國家級園區(qū)、四個國別園區(qū)、八個省級開發(fā)區(qū)、六個省級化工園區(qū)、四個特色園區(qū)等26個開放園區(qū)、工業(yè)園區(qū)一一明確了轉(zhuǎn)型方向和突破重點，提出市級要統(tǒng)籌資源，重點扶持裕龍石化產(chǎn)業(yè)園和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、東方航天港產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電母港產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園四個特色園區(qū)。要求各區(qū)市集中力量，集中資源，打造自己的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集聚效應(yīng)。

四是激發(fā)活力壯大市場主體。分別對規(guī)上工業(yè)企業(yè)、上市企業(yè)、外資企業(yè)、市屬國有及國有控股企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長型企業(yè)等“六型”企業(yè)提出了三年成長目標(biāo)，并將具體任務(wù)分解到區(qū)市。

五是協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。從提升縣城品質(zhì)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三個方面提出具體任務(wù)。這部分內(nèi)容主要是兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，避免造成城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)。

六是積極融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。圍繞北部提升、東部聯(lián)通、南部融合、西部聯(lián)動及打造綠色生態(tài)樣板和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通明確了方向、目標(biāo)和任務(wù)。北部重點推進(jìn)濱海一帶管理運營體制改革，加快蓬萊長島一體化發(fā)展；東部重點推進(jìn)牟平與高新區(qū)聯(lián)動發(fā)展；南部重點建設(shè)萊陽萊西一體化發(fā)展示范區(qū)和海陽即墨一體化發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)立縣域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新標(biāo)桿；西部支持萊州對接青島、濰坊，共建萊州—平度—昌邑綠色化工聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)。

七是精準(zhǔn)高效配置資源要素。提出了“建立重大項目市縣共建機制，強化重大項目要素市級統(tǒng)籌，鼓勵市屬國有及國有控股企業(yè)與區(qū)市共建新型工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展”。這幾句話的含金量在于，真正落實市要管縣、市縣一體、共興共榮的區(qū)域發(fā)展理念。《方案》還提出，要推進(jìn)土地市場化配置，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”和“畝產(chǎn)效益”評價改革；健全金融服務(wù)保障體系，積極爭取地方政府專項債券，鼓勵銀行業(yè)適度下放審批權(quán)限；加快構(gòu)建“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)”的產(chǎn)才融合發(fā)展格局，等等。目的也是要用市級的力量，解決好區(qū)市解決不了、解決不好的問題，促進(jìn)更多的要素資源為區(qū)市所用、為區(qū)市發(fā)展助力。

八是深化改革激發(fā)發(fā)展活力。就是要用改革的精神，理順市和區(qū)市的關(guān)系，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，激發(fā)區(qū)市的發(fā)展活力和工作熱情。重點在優(yōu)化中心城區(qū)管理體制、擴大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、適時啟動縣級行政區(qū)劃調(diào)整、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等方面，提出了具體意見。

九是聚力賦能加大政策支持。包括完善縣域轉(zhuǎn)移支付制度、實施縣域稅收增量獎勵政策、支持縣域企業(yè)做優(yōu)做強、支持“雙招雙引”、支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等具體政策。

十是從嚴(yán)從實開展督導(dǎo)考核。主要從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化正向激勵、強化考核評價和強化宣傳引導(dǎo)四個方面提出了明確工作要求。