原標(biāo)題：觀瀾|“公共戶”落戶，從山東到京滬等省市為何陸續(xù)推岀這項(xiàng)政策？

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

6月7日，北京市公安局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)戶籍派出所設(shè)立公共戶工作規(guī)定（試行）的通知》，這意味著北京市戶籍派出所將正式設(shè)立公共戶。

所謂“公共戶”，有的城市也叫“公共集體戶”，是掛靠在派出所的集體戶口，主要是為了解決有關(guān)人員的落戶難題，方便市民、減少糾紛。北京市的最新文件規(guī)定：全市每個(gè)戶籍派出所原則上只設(shè)立一個(gè)非農(nóng)業(yè)“公共戶”，規(guī)定有六類人員，可以在“公共戶”落戶。

此前，其他一線城市已經(jīng)在“公共戶”政策上逐步推開。2018年5月，《上海市常住戶口管理規(guī)定》正式施行，其最大亮點(diǎn)便是推行社區(qū)公共戶制度，本市常住戶口居民可以按照“先家庭戶口，后單位集體戶口或者部隊(duì)集體戶口，再社區(qū)公共戶口”的順序登記常住戶口，且只能登記一個(gè)常住戶口。2017年6月，根據(jù)《廣州市發(fā)展改革委廣州市公安局關(guān)于完善集體公共戶管理的通知》，凡符合廣州市入戶條件（含出生登記）或有廣州市戶口，但無合法住宅類房屋及直系親屬可以投靠的人員，均可選擇在公共集體戶落戶，并富有特色地推出了學(xué)生集體戶、工作單位集體戶、人力資源市場(chǎng)集體戶、政府公共集體戶等多種公共集體戶落戶方式。

公共戶方面，山東在國內(nèi)較早推出了“社區(qū)公共戶”。2016年9月，山東省公安廳印發(fā)《山東省戶口登記管理規(guī)范(試行)》，基本涵蓋各類戶口登記事項(xiàng)，其中對(duì)于“無房”落戶問題，規(guī)范提出建立“社區(qū)集體戶”，用以登記在社區(qū)既不符合設(shè)立家庭戶條件、又不符合集體戶落戶條件的人員戶口。群眾生活中遇到的房屋產(chǎn)權(quán)出售后，戶口無處可落的類似問題得以解決。同時(shí)放寬集體戶設(shè)立條件，租賃房產(chǎn)也可以申請(qǐng)。

山東濟(jì)南和青島等城市先后實(shí)施了“公共戶”落戶政策。2017年8月，濟(jì)南推出戶口新政，設(shè)社區(qū)集體戶，解決無房戶難題。公安機(jī)關(guān)告知原房主后，如果其不遷移戶口，將把其戶口遷入社區(qū)集體戶。今年3月，青島市政府通過官網(wǎng)發(fā)布落戶新政，進(jìn)一步放寬學(xué)歷人才、技能人才落戶條件，并增設(shè)社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。

在“公共戶”落戶政策上，北京對(duì)應(yīng)的是“不具備市內(nèi)遷移條件的本市戶籍人員落戶問題”，上海對(duì)應(yīng)的是“本市常住戶口居民”并強(qiáng)調(diào)按照不同順序登記，也就是說，兩個(gè)超大型城市主要解決的是“存量戶口”落戶問題，其他城市采取的“公共戶”政策則主要著眼于“增量人口”，是吸引人口人才落戶的重要手段。

當(dāng)前，設(shè)置“公共戶”的好處顯而易見：

一是“公共戶”落戶政策解決了住房交易的后顧之憂。

現(xiàn)在大城市的二手房交易活躍，而且二手房往往因?yàn)槲恢煤茫逃涮妆容^完善，一些人買房子的目的是落戶之后讓孩子上學(xué)；過去，城市落戶常常堅(jiān)持“房戶一致原則”，但不少二手房主在城市只有一套房，賣掉房子一般為了買新房，可賣掉舊房不一定馬上買到新房，導(dǎo)致一些人賣掉房子之后無房落戶，而買了二手房的業(yè)主因?yàn)榍皹I(yè)主的戶口遷不走，雖然房本過了戶，卻因?yàn)椤耙环坎宦涠鳌钡仍蛟斐陕鋺綦y。有了“公共戶”政策之后，戶口和住房可以分離，就化解了二手房交易中的賣主遷戶口和買主落戶口的難題。

二是“公共戶”落戶政策解決了諸如居民離婚、無房無親屬無集體戶“三無”等情況下的落戶難題，更好地服務(wù)百姓。

過去，一些有落戶意愿的人員，因無購房、無親屬投靠、單位無集體戶，導(dǎo)致無落戶途徑，現(xiàn)在設(shè)立“公共戶”，落戶難問題獲得解決。像青島，“取消必須有接收單位限制，在中心城區(qū)落戶降低繳納社保年限條件，在城區(qū)落戶取消社保年限限制”；同時(shí)，取消落戶住房面積限制，就給相關(guān)人員落戶帶來便利。

三是“公共戶”落戶政策促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，方便了戶籍管理。

過去，有人買到房子，卻發(fā)現(xiàn)前房主戶口無法遷出。房子是自己的，戶主卻不是自己的，其中的心情可想而至，而“公共戶”政策為買家和賣家都留了落戶“后路”，不影響家庭人員落戶和孩子上學(xué)，利于社會(huì)和諧。

“公共戶”落戶政策對(duì)戶籍管理也帶來好處。過去，一些人戶分離問題，這種情況下如果查找某些人，就帶來不便。“公共戶”能夠解決人戶分離問題，有利于開展工作，方便社會(huì)治理。

（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 周學(xué)澤 報(bào)道）

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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