原標題：山東：國土“三調”亮家底，不是終點是起點

來源：大眾日報

12月16日，山東第三次國土調查（以下簡稱“三調”）成果對外發布，亮出了山東國土資源“家底”。耕地、園地、林地、草地、濕地等主要地類數據均條分縷析“登記在冊”。“查清家底”固然重要，接下來，“用好成果”也應是重頭。

國土調查是重大國情國力調查。全面及時準確掌握國土利用狀況和資源家底，對實現高質量發展具有重要意義。尤其是進入新發展階段，保障糧食安全、推進生態文明建設、深化自然資源管理體制改革等也都對國土調查數據提出了更高要求。

適應這些變化和要求，“三調”將以往的“土地調查”調整為“國土調查”。一字之差，理念與內涵的變化卻十分深刻。

從山東“三調”成果看，“三調”查清了各類國土資源在空間上的分布和邊界，統一了陸海分界、明晰了林草分類標準、細化了城鎮村建設用地分類，并將“濕地”列為一級地類，還把耕地變為其他農用地的情況按恢復耕種的難易程度進行了區分和標注……這些調整和改變，為山東耕地“非糧化”“非農化”的監管、“多規合一”的實現等夯實了基礎，也為有效實施國土空間用途的管制，更好優化國土開發的格局提供了重要依據。而從更大意義上來說，“三調”成果的發布為山東制定經濟社會發展規劃，貫徹落實中央重大戰略決策部署提供了基本依據，將對山東邁向高質量發展產生重大影響和意義。

與此同時，對照這份調查報告，我們也要清醒地看到山東在土地利用狀況上存在的問題，并應在成果應用環節采取有針對性的措施加以改進。而從“查清家底”到“用好成果”，耕地保護、生態建設、節約集約將是關鍵詞。

先看耕地保護。“三調”結果顯示，山東耕地減少1809.63萬畝。數字變化背后，凸顯城市發展和生態建設帶來的雙重用地壓力，但無論如何都要始終繃緊耕地保護這根弦，守牢耕地的紅線。比方說，堅持最嚴格的耕地保護制度，以“三調”成果為基數和底圖，嚴格劃定永久基本農田，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護；嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”等。

再來看生態建設。“三調”結果顯示，山東生態功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計凈增加1128.90萬畝，生態建設取得積極成效。但是，“三調”也發現了不符合自然地理格局的土地利用方式，這些需要按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則逐步進行調整。

最后看節約集約。“三調”結果顯示，山東建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求基本適應，但仍存在粗放利用的問題，需要用最嚴格的節約用地制度提高用地效率，而這也正是山東今后推動建設用地集約高效利用的著力點。

作為人口大省、農業大省、工業大省，山東城鎮化的快速推進和人多地少的客觀現實所帶來的土地供需矛盾，在未來還將持續存在，高效、合理、科學應用“三調”成果對山東實現高質量發展至關重要。加強“三調”成果的共享應用，把“三調”成果作為國土空間規劃和各類相關專項規劃的統一基數、統一底圖，將為山東推進治理體系和治理能力現代化帶來極大助力。

由此來看，“三調”成果的公布不是終點，而是開啟“三調”成果應用的重要起點。（陳曉婉）（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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