原標題：“雙綜保區”為濟南對外開放插上雙翼

來源：濟南日報

隆冬時節，泉城氣溫節節走低。驅車駛進濟南綜保區，眼前是一排排生產線全開的標準化廠房，空中一架架貨運飛機或直擊長空或盤旋半空等候降落，發動機的轟鳴聲中，一派繁忙有序的景象散發出蓬勃之氣。

清晨6點，泉城剛剛蘇醒。章錦綜保區的歐亞運貿集結中心，來自寧波、義烏、濟南、淄博、臨沂等地的一批零配件及設備集結為7個集裝箱，分別發往印尼和哈薩克斯坦。

2020年5月，濟南綜保區封關運行；同年8月，章錦綜保區封關運行，濟南正式進入“雙綜保區時代”。綜保區是海關特殊監管區，如果靠海沿邊，綜保區就擁有發展外向型經濟與生俱來的優勢。這種先天優勢，濟南兩個綜保區都沒有。

我們看一組數據：今年1-11月，濟南綜保區、章錦綜保區新注冊外貿企業253家，合同利用外資11.31億美元，進出口額321.4億元，同比增長273.2%，對全市外貿增量貢獻度為51.45%，以全市萬分之五的國土面積貢獻了近20%的進出口額。

后疫情時代，短短一年多時間，濟南雙綜保區演繹了一場從無到有、由弱到強的精彩蝶變，成為全省乃至全國海關特殊監管區的兩顆閃亮新星。濟南做對了什么？

破 局新興業態全面起勢

今年6月9日，5支來自美國馬里蘭州bioreliance細胞銀行進口的C3A人體肝細胞在章錦綜保區完成查驗。這是濟南首次進口細胞類特殊物品，也是首批納入章錦綜保區保稅研發賬冊的細胞類料件。6月16日，一架外籍達索8X型公務機的發動機在國內發生故障，其備用發動機在新加坡。濟南綜保區內企業保障了這架公務機的發動機換發進口業務，其機型的AOG發動機換發業務為國內首例。

人體細胞、航空器材、整車……今年以來，許多新奇的物品在綜保區出現，其背后都是濟南綜保區管委會創新“保稅+”模式，推動外貿新業態新模式發展所結的果實。

保稅展示方面，濟南綜保區管委會聯合泉城海關、自貿試驗區濟南片區、浪潮集團等，在全國首創“鏈上自貿”數字化貿易平臺，海關總署批復設立全國首個“鏈上自貿”聯合創新實驗室，正式備案并向全國推廣；保稅維修方面，出臺全省首個全球保稅維修業務監管方案，打通政策落地“最后一公里”，依托森峰激光科技打造激光雕刻機全球維修服務平臺；保稅研發方面，全國首套ELAD細胞生物反應器裝置正式下線，科創中心、通用型保稅研發大樓啟動建設；保稅物流方面，建設歐亞班列運貿集結中心，打造中外運、山東高速物流分撥中心；保稅租賃方面，全市首家融資租賃SPV公司在綜保區注冊成立，山東禾記國際貿易有限公司開展全市首筆經營性租賃貿易。

批量的“保稅+”不是從天而降的。濟南綜保區管委會全力以赴抓招商，千方百計引項目，招商團隊分赴上海、深圳、寧波、佛山、蘇州等地開展招商推介，今年以來，過會及簽約項目78個；新注冊外貿企業253家，簽約制造業項目18個，其中過億元制造業項目9個；新增進出口額1億美元以上項目7個，招商引資引貿形勢逐月向好。同時，創新工作方式，加快項目上會、簽約、投產進度，俊發電子、集森電子等7個落地投產項目單月實現進出口額5億元。

對一個城市的行政轄區面積而言，綜保區幾乎微不足道，然而，作為對外開放的重要平臺、關稅優惠政策的集合體，綜合保稅區具備“三免三稅”等獨有優勢。今年以來，綜保區堅持把政策研究透、把優勢發揮好，圍網不僅沒有把綜保區禁錮住，反而實現了與全市主導產業、周邊區域機制相融、創新協同、開放聯動、平臺互通，高質量發展、高水平開放成效顯著，為全市打造黃河流域對外開放重要門戶提供了重要支撐。濟南的“保稅+”文章方才開篇。

立 身構建一流營商環境

10月30日，日本樂購仕（Laox）中國區跨境電商中心倉開倉暨濟南章錦綜保區入駐企業集中簽約活動舉行。日本Laox株式會社執行董事、Laox中國區集團總裁傅祿永現場講述了六個“濟南故事”，還原了他來濟南洽談投資到項目落地的經歷。他說，濟南的高度、力度、深度、速度、溫度、廣度讓他和同事們終生難忘。

2021年，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際市場需求、國際物流受到較大制約，全球經濟發展前景存在著不確定性。這不是一個發展外貿進出口業務的好年份，但是，拓展國際經濟發展空間不能等待。

為更好地發揮綜合保稅區在加快構建開放型經濟新體制和促進國內國際雙循環中的支撐帶動作用，今年3月5日，濟南市印發《關于促進綜合保稅區高質量發展的實施方案》。“要搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，大力促進新產業、新業態、新模式發展，充分發揮輻射帶動和示范引領作用，為加快融入新發展格局、助推新時代現代化強省會建設提供有力支撐。”省委常委、市委書記孫立成寄語濟南雙綜保區。

自封關運行以來，濟南綜保區、章錦綜保區先后被納入中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區重點園區，賦予園區企業增值稅一般納稅人資格試點，跨境電商多種業態運營，開啟綜保區經濟發展的全新機遇。

提升軟實力方面，濟南綜保區、章錦綜保區與審批部門加強聯動，對外資企業登記程序進行審批流程再造，理順相關工作機制，加強業務交流，助推企業順利落戶。對重點招商引資項目，有針對性地提供“一對一”服務，傾聽企業訴求，耐心講解并開通“綠色通道”。同時，積極探索“跨國不見面審批”方式，實現“屏對屏”的“云上”跨國服務。

打造硬環境方面，濟南綜保區管委會結合黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，“建臺賬、明責任、強措施、定時限”，累計提升綠化1.6萬平方米，新建2處口袋公園；安裝圍擋3.5萬米，覆蓋防塵網26萬平方米；拆除臨建1.5萬平方米；改造提升4個停車場；落地線纜1.7萬米、地下管廊700米；更換亮化區內路燈910盞。50天時間，67項環境提升攻堅臺賬清單完成率達100%。

你若盛開，蝴蝶自來。優越的營商環境，正在吸引著好項目、好企業不斷向綜保區集聚。

傅祿永說，他清楚記得，去年10月30日，他第一次到濟南洽談項目，濟南方面沒講招商政策，而是和他深談了一個戰略，就是黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略。濟南方面抓住“傅祿永來自上海”這個特點，分析黃河流域與長江流域在經濟總量、產業布局等方面的差距。在得知濟南處于三大戰略交匯疊加、高速發展的機遇期，未來發展空間廣闊之后，傅祿永動了心。實地考察期間，對Laox的所有困惑，濟南方面都一一作出解答。10月31日當晚，傅祿永徹夜未眠，他決定，說服董事會和客戶，到濟南投資建倉。“我用24小時決定到濟南投資，作決策有時候很難，有時候也很簡單。”傅祿永說。

營商環境好不好，看企業家愿不愿意來投資。

5月14日，歐亞運貿集結中心正式掛牌，作為全國第一家內陸綜保區集裝箱堆場，將打造全國首個中歐班列保稅物流數字化監管新模式。5月28日，集森電子開業投產，截至11月完成一線進出口額16.3億元，5G智能終端產業園初步形成。7月，富盛糖源發揮“三稅三免”政策優勢，賦能食品加工產業，與德芙、今麥郎、康師傅等知名企業合作發展，預計年加工300萬噸糖、實現年進口額約10億元。11月26日，聯東U谷科創中心項目開工，實現當年簽約、當年拿地、當年開工、當年封頂、當年招商的“五當效率”。12月17日，ELAD細胞生物反應器裝置正式下線，標志著壹瑞特生物具備獨立自主研發生產能力，全球領先的生物人工肝項目在濟試生產成功……

接踵而來的好項目，彰顯著濟南綜保區強勁的發展活力。

風 起擔當外向型經濟引領者

“居安思危，思則有備，有備無患。”面對重大發展機遇，唯有懂得未雨綢繆，方能搶占先機。

當前，在產業集聚方面，5G智能終端制造產業園已初步形成，落地聚德順、集森、益智飛等龍頭企業，建成后年產3000萬臺、進出口額100億元，形成涵蓋封裝測試、產品組裝、材料研發于一體的電子信息加工體系；建設大宗農牧商品集散中心，落地澍麟發、富盛糖源等企業；打造多式聯運中心、跨境電商全球倉，落地山東高速臨空物流園、樂購仕等龍頭企業；發揮綜保區航空資產交易平臺、航空服務基地、保稅航材庫等載體功能，發展航空維修及航材服務產業，打造臨空區域一站式航空服務基地（OEMA），已落地太古飛機、翔宇航空等企業。

面向未來，濟南綜保區勇當全省中西部外向型經濟重要增長極、雙循環發展特色引領區、國際物流分撥集聚區，賦能全市國內大循環戰略節點、國內國際雙循環戰略樞紐建設。章錦綜保區瞄準對外開放新高地核心承載區、智慧綜保示范建設樣板區、差異化協同發展引領帶動區的目標定位，全力打造高端智造、智慧物流、跨境電商、維修檢測、研發設計產業園，賦能全市外向型經濟發展。雙綜保區錯位發展、優勢互補，形成協同推進的良好態勢，力爭到2025年，兩個綜保區對全市外貿貢獻占比由2021年的20%提升到40%以上。

有心人，天不負。肩負濟南“高水平對外開放”的歷史使命，乘著濟南“服務和融入新發展格局”的戰略東風，濟南綜保區與章錦綜保區必將南北呼應，協同聯動，錯位發展，成為強健有力的“雙翼”，強力支撐濟南外向型經濟發展，不斷開創新的輝煌。（本報記者韓霄鵬）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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