原標題：聚焦兩會｜山東省農業廳一級巡視員莊文忠：加快農村集體經濟組織法立法進程助推農村集體經濟健康快速發展

來源：人民日報客戶端山東頻道

加快農村集體經濟組織法立法進程助推農村集體經濟健康快速發展

全國人大代表，民建山東省委會主委，山東省農業廳一級巡視員 莊文忠

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要實現形式，農村集體經濟組織是代表農村集體經濟組織成員集體行使所有權的法定主體。2016年中央部署農村集體產權制度改革后，各地陸續成立50多萬個新型農村集體經濟組織。但由于沒有專門法律對農村集體經濟組織進行系統、全面規范，運行實踐中受到諸多法律因素制約，嚴重影響農村集體經濟組織健康發展，急需加快農村集體經濟組織法立法進程。

一、立法的必要性

（一）鞏固黨在農村執政基礎的迫切需要。我國《憲法》規定，農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。從農村改革發展的歷程來看，改革開放40多年來，農村基本經營體制在“分”的層面做得比較到位，農戶的家庭承包經營權得到充分保障，有效調動了農民的生產積極性；而在 “統”的層面，明顯與發展不適應，村級集體經濟發展滯后，服務功能弱化，與多元化、多層次、多形式市場經營要求不相適應?？倳浿赋觥鞍寻l展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力”。農村問題關系到國家長治久安，在當前公共財政無法全面覆蓋農村的情況下，農村集體經濟作為支持農村公共事務和公益事業的有益補充，對于溝通政府與農民的聯系，完成政府賦予的社會經濟目標，鞏固農村基層政權等具有重要作用。因此，通過立法為農村集體經濟組織運行發展提供有力法律支撐，是鞏固黨在農村的執政基礎、維護社會主義公有制、促進共同富裕的客觀需要。

（二）保障農村集體經濟組織健康發展的迫切需要。農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是提高農民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統分結合的雙層經營體制的重要基礎。2016年《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》要求，從2017年開始，力爭用5年左右時間,基本完成股份合作制改革。目前全國已建立53萬個新型農村集體經濟組織，初步具備市場主體地位。但由于缺乏相關的系統、全面的法律規范，農村集體經濟組織作為農村集體資產的管理運營者，長期以來面臨法人地位缺失的窘境，民事權利和行為能力受到限制，履行發展壯大集體經濟的職能受到制約。通過立法，使農村集體經濟組織依法享有法人地位，依法經營運轉，平等參與市場競爭，從根本上解決其經營行為受限制問題,對激發農村集體經濟活力、促進集體資產保值增值、發展壯大農村集體經濟十分必要。

（三）維護億萬農民權益的迫切需要。隨著我國城鎮化快速發展，人口結構不斷變化，農村集體經濟組織的產權關系變動頻繁，產權歸屬問題日益顯現。目前，全國已確認的農村集體經濟組織成員約9億人。由于缺乏相關法律，對農村集體資產的處置和管理中的不規范，容易侵害集體經濟組織及其成員的合法權益；農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能的實現也受到制約，急需通過立法予以規范。

二、立法的可行性

（一）黨中央高度重視。2015年中央一號文件提出“抓緊研究起草農村集體經濟組織條例”。2017年中央一號文件明確要求，要“抓緊研究制定農村集體經濟組織相關法律,賦予農村集體經濟組織法人資格”。2018年中央一號文件要求“研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能”。2019年中央一號文件再次強調“研究制定農村集體經濟組織法”。制定農村集體經濟組織法是中央部署安排的一項任務。

（二）法律依據明確。《憲法》明確，農村集體經濟組織實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，這是我國農村的基本經營制度?！睹穹ǖ洹访鞔_農村集體經濟組織是一類特別法人，依法取得法人資格。這兩部上位法明確了農村集體經濟組織的法律地位，賦予了農村集體經濟組織對土地等資產和資源行使集體所有權的權利，為農村集體經濟組織立法提供了基本的法律遵循。

（三）良好的實踐基礎。各地充分認識到農村集體經濟組織立法的重要性，在國家層面沒有專門法律法規的情況下，積極推動地方立法。2014年以來，上海、江蘇、浙江、廣東等?。ㄊ校┫群蟪雠_農村集體資產監督管理條例、經濟合作社條例，對農村集體資產的范圍、權屬、經營管理等作出規定。黑龍江省出臺了《農村集體經濟組織條例》。這些地方法規的出臺和探索為法律制定提供了良好的立法經驗和實踐基礎。

三、建議加快推進立法進程

總的看，農村集體經濟組織運行中的諸多困難和問題，與相應法律缺失有關。2018年9月，十三屆全國人大常委會將農村集體經濟組織法列為立法規劃的第三類立法項目，建議進一步加快農村集體經濟組織法的立法進程，推進盡早出臺，為農村集體經濟組織健康發展、壯大農村集體經濟、促進鄉村振興提供有力法治保障。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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