原標題：望岳談｜對賭河南“輸”1.26億，魯豫之約何以實現雙贏

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

□李子路

2021年4月，山東、河南兩省簽訂省際黃河流域橫向生態補償協議，“對賭”數額達1億元。如今時間過去一年多，結果如何？據近日召開的山東省政府新聞發布會稱，自協議簽署以來，黃河入魯水質持續保持在二類水質以上，山東作為受益方，共兌現河南省生態補償資金1.26億元。

結果揭曉，一方因保護而得利，一方雖付費也受益，這場魯豫之約何以實現雙贏？這還要從生態保護補償制度說起。

因為生態利益具有正外部性，即受益者無需付出相關代價就可獲得額外利益，那么如果沒有強制的利益再分配，就會出現“我花錢植樹，他免費乘涼”的矛盾，讓生態保護者吃虧。生態保護補償制度正是打破這一對矛盾科學有效的制度設計，通過受益者付費、保護者得利的方式，讓保護者不再吃虧，讓受益者付出合理成本，在兩者之間端平一桿秤。

生態補償協議的簽訂，只有雙方都積極主動參與其中，才能實現經濟社會發展和生態環境保護的共贏。

正是瞅準這一機遇，山東主動對接河南，本著“先易后難、逐步完善，突出重點、便于操作”的原則，商定補償范圍、補償內容和補償標準，搭建起黃河流域省際政府間首個“權責對等、共建共享”的協作保護機制。從執行結果看，魯豫兩省橫向生態保護補償協議，為深化黃河流域生態保護補償制度改革提供了示范樣板。財政部給予專項獎勵2億元，并在全國推廣山東做法。

魯豫雙方積極主動參與橫向生態保護補償，只有贏者，沒有輸家。

其實，在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，為促進省內流域環境的聯動保護和協同治理，調動流域上下游協同治污積極性，山東還推動在省內縣際間建立了全流域橫向生態補償機制。

2021年9月，山東在全國率先實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋，133個縣（市、區）301個跨縣斷面全部簽訂橫向生態補償協議。截至今年5月底，2021年度縣際生態補償資金兌付工作全面完成，共兌付橫向生態補償資金3.24億元。

值得一提的是，在這3.24億元中，下游補償上游2.17億元，上游賠償下游1.07億元，補償金額大幅超出賠償金額，反映了上游治理成效凸顯，流域水質整體持續向好。

山東嘗到了實行生態保護補償的“甜頭”。2021年全省生態環境質量達到有監測記錄以來的最好水平，優良水體斷面比例改善幅度全國第一，歷史性全面消除了Ⅴ類水體。今年前五個月，在降雨量較常年大幅度偏少、大部分地區重旱高溫的不利氣象條件下，國控地表水斷面優良水體仍實現了同比基本持平，劣V類水體比例保持為0。這些成績足以說明，隨著流域橫向生態補償機制全面走實走深，全流域協同治理成效初步顯現。

人不負青山，青山定不負人。山東生態保護補償工作已經走在全國前列。面向未來，唯有充分認識深化生態保護補償制度改革的重要意義，多措并舉、強化落實、久久為功，才能推動生態保護補償工作取得更多實效。我們有理由相信，通過不懈努力，一個天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的“美麗山東”，一定會展現在我們面前。

（大眾日報客戶端記者 李子路 報道）

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