原標題：加快新舊動能轉換 助推青島高質量發展

來源：青島日報

黃雪梅

山東新舊動能轉換綜合試驗區是2018年1月3日國務院正式批復的首個區域性國家發展戰略綜合試驗區，也是我國第一個以新舊動能轉換為主體的區域發展戰略綜合試驗區。作為山東新舊動能轉換綜合試驗區三大核心城市之一，青島以西海岸新區、藍谷核心區、高新區、膠東臨空經濟示范區為引領，以膠州灣青島老城區有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經濟轉型升級示范園區為支撐，構筑“四區一帶多園”的核心布局。新發展格局下，青島要發揮資源優勢，抓住時代發展機遇。

堅持規劃引領，系統謀劃布局

以市場導向為原則，做好主導產業規劃。現階段，我市主導產業特色優勢尚不突出，科技創新策源能力不足。因此，要緊緊把握全球新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，鄉村振興戰略機遇，海洋經濟發展國家機遇，提升重大生產力布局的敏銳度和協同發展的能力，系統謀劃，堅持規劃引領，做好區域產業定位。堅持“有中出優”和“無中生有”相結合。做強優勢產業集群，優化提升傳統產業，聚焦海洋經濟，發展壯大新興產業，前瞻布局未來產業。

以新舊動能轉換為核心，匯聚新要素、激發新活力。圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，創新思路、精準發力、科學引導，加快“四新”經濟的布局與轉變。加快推進新舊動能轉換布局。堅持“存量變革”與“增量崛起”并舉，用新技術、新業態、新模式改造提升傳統產業，壯大發展先進制造業和現代服務業，謀劃布局未來產業，形成技術先進、融合創新、高端高質的現代產業新體系，重塑產業發展格局，加快新舊動能接續轉換。

以產業布局為導向，協同發展功能區與國有企業。各企業不能是孤立重復的布局，而是特色鮮明，分工協作。自功能區改革試點以來，青島市體制機制持續創新，企業內生活力激發，但在去行政化，圍繞產業布局的市場化轉變過程中，頂層設計力度不夠，各功能區存在注重空間集中、忽視產業集聚發展的現象，尚未完全形成功能區和國有企業圍繞全市產業布局和定位協同發展的局面。

圍繞要素供應，健全創新驅動發展體制機制

增強創新主體的動力和能力，激發市場主體活力。第一，加強市場化導向的創新文化建設、崇尚創新的社會價值觀，這是促進創新不斷進步的內核動力；第二，強化企業創新的主體地位。擴大企業在創新決策中的話語權，建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度；第三，改革技術創新項目的形成機制和支持方式，科學配置創新資源，發揮財政資金的引導作用，吸納來自企業和行業協會的專家參與項目評審，使政府支持的技術創新項目更切合社會需求；第四，探索企業與國家、省、市高端科研院所共建聯合創新平臺的機制和模式。實施大中型企業研發機構全覆蓋行動；第五，在對外開放中發揮我市企業家的公共外交作用，在國際交流中積極探索促進新經濟發展的新路徑。

增強科技支撐力度，加大以市場需求為導向和以產業為中心的有效科研供給。第一，強化高校科研院所創新活力支撐，建設一批基礎研究和應用研究平臺，培育一批市場化導向的高等學校協同創新中心，推進高水平創新平臺建設，搭建產學研合作長效機制。第二，建立以科技成果績效為導向的市場化、社會化科研成果評價制度，完善科技獎勵機制。第三，推進技術開發類科研機構企業化轉制，深化高校及科研院所內部治理改革，賦予機構科技創新、編制使用、職稱評定等更大自主權，建立健全高校、科研機構、企業間創新資源有序流動機制；全面推行高層次人才年薪制、協議工資制、項目工資制。第四，健全政府投入為主、企業和金融機構參與的社會多渠道投入機制，持續加強基礎前沿科技研究支持。

聚集金融資本，促進金融資本和科創要素的深度融合。第一，積極引導對接資本市場。充分發揮省、市新舊動能轉換基金和科創母基金引導作用，集聚發展天使投資、創業投資、風險投資、并購投資、產業投資基金等，根據產業布局精準施策，促進項目落地。第二，設立整合主導產業母基金，引導金融資源和社會資本向我市重點產業集聚。第三，高標準建設青島資本市場服務基地，支持企業在多層次資本市場開展上市掛牌、發行債券、并購重組、再融資等，提高直接融資比重，做好未上市企業的發現、培育、扶持、引流等工作。第四，鼓勵金融行業提高針對“四新”和“專精特新”企業的金融服務專業化水平，不斷創新管理方式，注重金融產品創新。

統籌各區域協同發展，實現青島全域高質量發展提升

補齊短板，加強區域高質量協調發展格局支撐。補齊區域協同發展的短板，形成功能區引領，國家戰略平臺為龍頭，鄉村振興戰略和新型城鎮化協調發展的局面。每個功能區均可被設定為產業集群，功能區必須實現從城市建設向經濟發展的轉型，提升價值鏈，提高生產力，實現社會經濟轉型。此外，鄉村振興需要數字科技資本金融的融合與賦能，實現產業、金融、商業的聯通，山東作為糧食大省，平度、萊西等區域在轉型升級工業園區的過程中要將農業現代化、產業科技化融入其中，要將最具價值的農業供應鏈利潤留在本地。

推進基礎設施建設，打造國際性綜合交通樞紐。統籌海陸空鐵“四港聯動”，構建以青島為核心節點的空中絲綢之路和國際陸海聯運“雙走廊”，構筑內外聯通的開放網絡體系。建設世界一流海洋港口，推進港口基礎設施建設和綜合服務功能提升，打造樞紐港、貿易港，提高青島全球航運資源集聚配置能力。

加強數據開放共享，促進數據融合應用。加強互聯網數據與政務數據資源的配合應用，努力在產業互聯、行業精細化、精準營銷等方面支持公眾和企業充分挖掘信息資源商業價值，催生更多“四新”經濟形態。一方面，加快構建多網絡融合發展、多空間維度一體化、綜合智能化的先進信息基礎設施體系架構，布局5G、云計算數據中心、大數據平臺、陸地光纖網絡、海底光纖網絡、衛星通信網絡等種類繁多、規模龐大的信息基礎設施，完善現代多元經濟發展的基礎要件建設。另一方面，推動政務信息化開放共享，提高數字化政務服務效能。積極穩妥地向社會開放政府數據，建設全市公共數據共享平臺和統一政務信息服務平臺，先行開放宏觀經濟、交通、醫療、教育、資格資質、產品質量等數據，深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。

（作者單位：即墨經濟開發區管理委員會 本文為2021年度青島市社會科學規劃研究項目，編號QDSKL2101414）

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