原標(biāo)題：“十大創(chuàng)新”看日照│5221個(gè)事項(xiàng)“免證辦”，在日照辦事很省事！

來源：大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端

“無證明城市”里“無證明辦事”有多省事？

2020年10月，日照市即在省內(nèi)先行一步，率先啟動(dòng)了“無證明城市”建設(shè)，推動(dòng)辦事所需證明材料“自動(dòng)填”“免提交”。如今，281個(gè)事項(xiàng)可“減證辦”，5221個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免證辦”。僅去年一年，就為辦事群眾減少證明材料823萬(wàn)份。

在社區(qū)，報(bào)身份證號(hào)就能開政審證明

間隔八個(gè)月，兩次到社區(qū)辦理政審證明，家住日照市東港區(qū)秦樓街道碧霞湖社區(qū)的賀澎，有著不一樣的辦事體驗(yàn)。

最近的這一次，報(bào)出身份證號(hào)碼，社區(qū)工作人員通過日照市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，線上獲取了他和父母的身份證與戶口簿信息，隨后通過系統(tǒng)給轄區(qū)派處所與東港區(qū)政法委分別發(fā)送了開具“無犯罪記錄證明”和“政法委政審證明””的申請(qǐng)。部門核驗(yàn)后線上開具兩項(xiàng)證明，社區(qū)緊接著開具了戶口所在地證明材料。

“在社區(qū)，不用到處跑，就能開政審證明。無證明辦事，真省事！”在社區(qū)待了不到半小時(shí)就辦完事的賀澎感慨道。

賀澎記得，上一次開政審證明，是去年應(yīng)征入伍所用。那時(shí)他需要帶著自己和父母的身份證和戶口簿，先到社區(qū)開介紹信，然后再拿介紹信分別到轄區(qū)派處所與東港區(qū)政法委開具相關(guān)證明。拿到兩家單位的證明材料后，再返回社區(qū)蓋章。跑3個(gè)地方、4趟腿，怎么也得花費(fèi)半天時(shí)間。

實(shí)現(xiàn)“在社區(qū)報(bào)身份證號(hào)碼就能開政審證明”這一轉(zhuǎn)變的，不僅是一個(gè)碧霞湖社區(qū)。目前，日照市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、基層公安派出所、城市社區(qū)以及農(nóng)村社區(qū)，都接入了日照市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。政審證明、人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)等高頻辦理事項(xiàng)均可在社區(qū)無證明辦理。

數(shù)據(jù)破壁，打通無證明城市“任督二脈”

群眾在“家門口”就能方便快捷辦成事，這源于日照市一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命——早在2020年，日照市就在全省率先啟動(dòng)“無證明城市”創(chuàng)建工作，首創(chuàng)研發(fā)“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、部門核驗(yàn)、告知承諾等方式，讓群眾辦事告別“證明難”。這是日照市委市政府深化“一次辦好”改革、深入推進(jìn)減證便民行動(dòng)的重要舉措。

“簡(jiǎn)單來說，就是用‘?dāng)?shù)據(jù)跑’代替‘群眾跑’，將提供證明的成本和義務(wù)，由公民、企業(yè)轉(zhuǎn)移給了政府部門、事業(yè)單位及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，將公民的辦事程序變?yōu)檎畠?nèi)部的工作程序。”日照市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)范豐華介紹。

“數(shù)據(jù)池”存量少，流通調(diào)用數(shù)據(jù)有障礙，是阻礙“免證辦”的“卡脖子”難題。針對(duì)這一問題，日照市在確保數(shù)據(jù)安全保密的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取公安部門支持，建立了公安信息共享服務(wù)平臺(tái)，與130余個(gè)政務(wù)服務(wù)部門在線聯(lián)動(dòng)。目前，依托這一機(jī)制，公安系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)居民身份證、戶口薄、駕駛證、無犯罪記錄證明等16項(xiàng)常用證明材料的對(duì)外共享核驗(yàn)，其他政務(wù)服務(wù)部門依托公安部門提供的數(shù)據(jù)支持，也實(shí)現(xiàn)了1452項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)無證明辦理。

日照市還建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，將日常業(yè)務(wù)辦理中經(jīng)過部門核驗(yàn)過的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)存儲(chǔ)、添加標(biāo)簽、自動(dòng)分類，企業(yè)和群眾可在有效期內(nèi)重復(fù)多次調(diào)用數(shù)據(jù)，無需二次核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)有效存、管、用。近30年的人事檔案、婚姻登記等歷史證照數(shù)據(jù)也進(jìn)行了收集、整理和數(shù)字化處理，已歸集電子證照315類、1300余萬(wàn)條。

海量數(shù)據(jù)跑起來，而且跑得快，關(guān)鍵是打通數(shù)據(jù)共享體系里上下左右的壁壘障礙。

婚育服務(wù)“全照辦”，是日照市推進(jìn)“雙全雙百”工程的首個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)景，包括出生醫(yī)學(xué)證明辦理、戶口登記、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、生育醫(yī)療費(fèi)支付等11項(xiàng)業(yè)務(wù)。

在推進(jìn)這一場(chǎng)景時(shí)，日照市政府辦公室主題服務(wù)事項(xiàng)場(chǎng)景開發(fā)工作專班的設(shè)想是，用戶只需一次性填寫信息，數(shù)據(jù)就可以在后臺(tái)逐一完成登記辦理。但實(shí)際操作中，問題頻頻出現(xiàn)：出生醫(yī)學(xué)證明屬于衛(wèi)健委省級(jí)垂管專業(yè)系統(tǒng)，市級(jí)沒有接入權(quán)限，數(shù)據(jù)跑腿一上來就卡住了。反復(fù)協(xié)商，最終獲準(zhǔn)在省衛(wèi)健委現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)專門添加日照手機(jī)端辦理模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦件后，電子出生醫(yī)學(xué)證明要想具有和紙質(zhì)證照同等效力，又必須蓋印電子簽章。建設(shè)了電子簽章系統(tǒng)后，電子證照要進(jìn)公安系統(tǒng)又是一道難題——落戶窗口設(shè)立在基層派出所，系統(tǒng)是專網(wǎng)專線物理隔絕，數(shù)據(jù)壓根無法進(jìn)出。最終，經(jīng)層層申請(qǐng)，日照又專門搭建了一套數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，方才解決問題。

但事實(shí)證明，打破重重“數(shù)據(jù)壁壘”是值得的。推出婚育服務(wù)“全照辦”前，辦完11項(xiàng)業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人最少需先后跑9次，填報(bào)表單11張，提供各類材料52份。推出婚育服務(wù)“全照辦”后，11個(gè)事項(xiàng)可全部實(shí)現(xiàn)“零跑腿”網(wǎng)上辦，申請(qǐng)人僅需填報(bào)表單1張、拍照上傳3份材料。按照2020年新生兒出生情況估算，婚育服務(wù)“全照辦”每年能為辦事群眾節(jié)約復(fù)印成本約130萬(wàn)元、交通成本約420萬(wàn)元、時(shí)間成本約20萬(wàn)天。

截至目前，日照市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)歸集量，已從2019年底的100萬(wàn)條增加到現(xiàn)在的70億條，僅去年一年就為辦事群眾減少證明材料823萬(wàn)份，日照城市數(shù)林指數(shù)也從全國(guó)地級(jí)市第41位躍居到第4位。

無證明辦事，從政務(wù)服務(wù)拓展至社會(huì)化應(yīng)用

在日照，現(xiàn)如今可以“無證明”辦哪些事？市民群眾生活的方方面面，都有“無證明辦事”的影子。

在教育領(lǐng)域，往常辦理助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)，需要學(xué)生提供低保收入證明，費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，還容易傷了孩子的自尊。現(xiàn)在，日照一中為申請(qǐng)免學(xué)雜費(fèi)的54名學(xué)生辦理資助業(yè)務(wù)時(shí)，通過“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)獲取民政局出具的低保證明，就能順利為學(xué)生辦理免學(xué)雜費(fèi)手續(xù)。從日照全市看，這一點(diǎn)點(diǎn)改變，每年便能惠及一萬(wàn)余名學(xué)生。

護(hù)士臨床實(shí)習(xí)證明，也納入了日照市“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)。此前，雖然護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)業(yè)務(wù)已通過“護(hù)士電子化注冊(cè)信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，但申請(qǐng)首次注冊(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，仍需申請(qǐng)人提供《護(hù)理臨床實(shí)習(xí)證明》，這成為影響護(hù)士注冊(cè)零跑動(dòng)、無證明、無紙化辦事關(guān)鍵因素。今年，護(hù)士執(zhí)業(yè)首次注冊(cè)業(yè)務(wù)時(shí)，申請(qǐng)人無需再提供“護(hù)士臨床實(shí)習(xí)證明”，而是由審批部門工作人員通過“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)向全市8家醫(yī)院在線核驗(yàn)此項(xiàng)證明，從而全面實(shí)現(xiàn)了護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)業(yè)務(wù)全流程零跑動(dòng)、無證明、無紙化辦事。

市民董新剛在到日照銀行為其2歲兒子辦理社保卡業(yè)務(wù)時(shí)，也體驗(yàn)了一把“無證明辦事”。當(dāng)時(shí)，董新剛到日照銀行臨沂路支行為其兒子辦理社保卡時(shí)，只帶了自己的身份證。按照監(jiān)管規(guī)定，無法證明客戶監(jiān)護(hù)關(guān)系，應(yīng)拒絕辦理開戶業(yè)務(wù)。就在董新剛覺得要白跑一趟時(shí)，工作人員建議可為其通過“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)獲取戶口簿信息，作為證明材料完成開戶。董新剛當(dāng)即表示同意出具信息共享的說明，隨后順利完成了社保卡開戶。

不論是在學(xué)校還是在醫(yī)院、銀行，“無證明辦事”為何也能暢通無阻？這在于日照市著力推動(dòng)“無證明辦事”在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域全覆蓋，積極推動(dòng)電子證照證明在企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等持證主體之間的社會(huì)化應(yīng)用，將“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)接入學(xué)校、金融網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療站點(diǎn)、水電氣暖等單位，實(shí)現(xiàn)了“政務(wù)數(shù)據(jù)”與“公共數(shù)據(jù)”的互聯(lián)互通。

聚焦涉及多部門、多層級(jí)的高頻辦理事項(xiàng)，日照市還打破部門條框界線，組建項(xiàng)目式場(chǎng)景開發(fā)團(tuán)隊(duì)，以辦成群眾眼中“一件事”為導(dǎo)向，研究推進(jìn)各類“無證明辦事”場(chǎng)景設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理、提升等工作。目前，針對(duì)企業(yè)和個(gè)人全生命周期，已打造107個(gè)高頻事項(xiàng)“無證明辦事”應(yīng)用場(chǎng)景。比如，公積金貸款和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“一件事”，依托“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)戶口簿、結(jié)婚證等22個(gè)證明免提交，辦理時(shí)限從10個(gè)工作日減至2個(gè)小時(shí)。

今年，“無證明辦事”擴(kuò)面提質(zhì)工作被列為日照市2022年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。目前，共有281個(gè)事項(xiàng)“減證辦”、5221個(gè)事項(xiàng)“免證辦”。

“從‘要證明’到‘無證明’，表面看是一紙證明的減少，深層次是服務(wù)理念和運(yùn)行機(jī)制的變革、服務(wù)方式的重塑，尤其離不開大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段支撐。”日照市委書記張惠表示，下一步，日照市將以更大力度建設(shè)數(shù)字政府，積極推進(jìn)“無證明辦事”擴(kuò)面提質(zhì)，全力營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的辦事環(huán)境，持續(xù)擦亮“陽(yáng)光速辦”品牌。

（大眾報(bào)業(yè)·大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 吳寶書 丁兆霞 報(bào)道）

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