原標(biāo)題：深化新舊動能轉(zhuǎn)換探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路——寫在國務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》印發(fā)之際

來源：大眾報業(yè)·大眾日報

□ 本報記者 李子路 趙洪杰 劉兵

國家戰(zhàn)略賦能，山東勇闖新路。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。消息一出，全省上下群情振奮、備受鼓舞。

巨大關(guān)心關(guān)懷，重大歷史使命

——這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的區(qū)域戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記對山東情深似海、厚望如山。黨的十八大以來，總書記4次親臨山東視察，多次作出重要指示批示，為山東發(fā)展把脈定向、掌舵領(lǐng)航，要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

在喜迎黨的二十大勝利召開、向著第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重大歷史時刻，山東被賦予深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命。這是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來，第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的區(qū)域戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對山東發(fā)展的巨大關(guān)心關(guān)懷和信任期望，是山東錨定“走在前、開新局”加快改革發(fā)展的重大歷史機遇，必將鼓舞提振1億多山東人民的士氣和信心，凝聚起新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)的磅礴力量。

戰(zhàn)略問題是根本性問題。放眼全國，國家賦予每一個地方的發(fā)展戰(zhàn)略，都是應(yīng)時代所呼、國家所需，蘊含著重大戰(zhàn)略考量。

攤開中國經(jīng)濟(jì)版圖，以黃河為界，近年來經(jīng)濟(jì)“南北分化”現(xiàn)象明顯——經(jīng)濟(jì)總量占全國比重的差距從2012年的14個百分點，擴(kuò)大至2021年的近30個百分點。

深化動能轉(zhuǎn)換是現(xiàn)代化的必由之路，是北方地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級面臨的關(guān)鍵任務(wù)，是促進(jìn)南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主要途徑，也是深化新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。

作為我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點，山東連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東聯(lián)日韓、西通歐亞，是北方第一人口、經(jīng)濟(jì)大省，人口、經(jīng)濟(jì)總量均占北方地區(qū)的1/5以上，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

近年來，山東深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，扎實推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢”的根本性轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步深化新舊動能轉(zhuǎn)換、承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。今年5月，省第十二次黨代會明確提出“深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，將其作為破解我省發(fā)展瓶頸制約、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型蝶變浴火重生的“金玉良方”，作為奮力實現(xiàn)“走在前、開新局”、推進(jìn)現(xiàn)代化強省建設(shè)的重要引擎。

作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省，如今的山東，有責(zé)任、有條件、有信心先行先試，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為北方地區(qū)轉(zhuǎn)型升級探索路徑，推動新動能加快向黃河流域、東北地區(qū)傳導(dǎo)，促進(jìn)南北發(fā)展更加均衡，為服務(wù)全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

搶抓重大歷史機遇的底氣和信心

——新舊動能轉(zhuǎn)換為山東發(fā)展積蓄強大勢能，山東有基礎(chǔ)有條件有能力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為增強區(qū)域發(fā)展動力注入源頭活水

行路有道，東風(fēng)正來。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，深入推進(jìn)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)。先行區(qū)是綜合試驗區(qū)的內(nèi)涵拓展和持續(xù)深化，建設(shè)先行區(qū)，山東具備堅實的基礎(chǔ)。

如果說高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)的一場大考，新舊動能轉(zhuǎn)換就是這場大考中的山東卷。經(jīng)過多年砥礪奮進(jìn)，山東交上了一份厚重而亮麗的答卷，站在了新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局基本形成的新起點上。

五年來，山東累計治理“散亂污”企業(yè)11萬多家，化工園區(qū)由199個壓減至84個，化工企業(yè)入園率由不足20%提升至38%，整合退出地?zé)挳a(chǎn)能2352萬噸，壓減焦化產(chǎn)能1866萬噸……一系列壯士斷腕式的硬措施，換來發(fā)展空間的拓展。

“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高10個百分點，達(dá)到2021年的31.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高11.8個百分點，達(dá)到46.8%；高新技術(shù)企業(yè)從2017年的6300家發(fā)展到超過2萬家……一組組數(shù)字，為山東動能轉(zhuǎn)換突破在望增添了生動注腳。

“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，不是一蹴而就的，必然要經(jīng)歷一個艱苦的過程。在外部環(huán)境復(fù)雜多變、突發(fā)疫情嚴(yán)重沖擊、困難挑戰(zhàn)不斷增多的嚴(yán)峻形勢下，山東能實現(xiàn)一系列標(biāo)志性、突破性的重大變化，關(guān)鍵在于始終牢記總書記囑托，保持戰(zhàn)略定力，在推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換上矢志不渝、久久為功。

櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。山東新生動能不斷涌現(xiàn)聚集，傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷夯實塑強，發(fā)展動力越來越強，發(fā)展質(zhì)量越來越高。從“粗、黑、重”到“高、精、尖”，如今的山東，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級、創(chuàng)新動力蓬勃迸發(fā)、數(shù)字賦能態(tài)勢強勁、綠色低碳成效彰顯、營商環(huán)境系統(tǒng)重塑，成績令人欣喜。

在新舊動能轉(zhuǎn)換牽引下，全省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨上4個萬億大臺階，增加到2021年的8.3萬億元。今年上半年，全省GDP同比增長3.6%，比全國高1.1個百分點，增量全國第一。

在山東新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的關(guān)鍵節(jié)點上，被賦予深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，是對山東新舊動能轉(zhuǎn)換成效的肯定，更是對山東“走在前、開新局”更大的期許。

“面對諸多不確定性沖擊，山東在問題中找癥結(jié)，在發(fā)展中尋思路，用改革的辦法解難題，今年以來經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)了穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)良好態(tài)勢，彰顯出更強韌性、更足潛力，為進(jìn)一步深化新舊動能轉(zhuǎn)換、承接新的國家戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長張中英說。

從更寬廣的視野來看，經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，山東發(fā)展的比較優(yōu)勢日益凸顯，突出體現(xiàn)在九個方面：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運輸可以四通八達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。進(jìn)一步鞏固拓展這些優(yōu)勢，推動迭代更新，探尋轉(zhuǎn)化路徑，讓優(yōu)勢更優(yōu)、長板更長，努力把比較優(yōu)勢變成發(fā)展勝勢，建成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，山東有信心、有底氣、有能力。

不負(fù)重托、不辱使命，確保任務(wù)部署落實落地

——所當(dāng)乘者勢也，不可失者時也。全省上下要搶抓機遇、高位統(tǒng)籌、頂格推進(jìn)，用好更大改革自主權(quán)，發(fā)揮攻堅突破示范作用，讓政策落地更有速度，讓創(chuàng)新舉措更見效果

“形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗”，是對山東的高度期許。

“賦予山東更大改革自主權(quán)”，是對山東的巨大支持。

7000余字的行墨，31個清晰條目，從指導(dǎo)思想到發(fā)展導(dǎo)向，從任務(wù)目標(biāo)到行動舉措，再到組織實施……這份厚重的“國發(fā)〔2022〕18號”文，為山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展指明了方法路徑，注入了強大動力，提供了強勁引擎。

站位決定方位。深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，要提高政治站位，增強政治自覺，扛牢主體責(zé)任，以高度的自覺性、強烈的責(zé)任感抓好《意見》貫徹落實。要高起點謀劃實施方案，突出特點、抓住重點、打造亮點。“聚焦落實意見部署，我省將逐項分解任務(wù)，明確責(zé)任部門，工程化清單化確定重點任務(wù)和支撐舉措，分領(lǐng)域制定落實舉措，指導(dǎo)16市編制本區(qū)域?qū)嵤┓桨福屫?zé)任有主體、落實有抓手。”省發(fā)展改革委主任孫愛軍說。

山東大學(xué)黃河國家戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長余東華認(rèn)為，全省上下要高位統(tǒng)籌、頂格推進(jìn)，讓政策落地更有速度，讓創(chuàng)新舉措更見效果。

“開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算”“推動‘綠電入魯’”“率先開展綠色貿(mào)易規(guī)則銜接”……聚焦綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，《意見》創(chuàng)新提出一系列首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、突破性政策舉措。

“《意見》加強與新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)相關(guān)政策文件銜接，結(jié)合新形勢新要求，明確了7個方面重要任務(wù)，強化政策支持和改革探索，賦予山東更大改革自主權(quán)。”山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長、研究員許崇慶說，要用好支撐政策，在工業(yè)化數(shù)字化深度融合、能源交通結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)有序控碳減碳、水資源集約節(jié)約利用等方面先行先試，全力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的實踐路徑。

一分部署，九分落實。推進(jìn)各項任務(wù)部署，必須見真章出實效。回望過去，山東廣大干部群眾以滾石上山、爬坡過坎的勇氣，咬定青山不放松、擼起袖子加油干，努力換來山東高質(zhì)量發(fā)展的一片天。新發(fā)展理念在山東更加入腦入心、落地生根，山東干部群眾“事爭一流、唯旗是奪”的精氣神更足了、勁頭更強了。展望未來，我們完全有理由堅信，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，錨定“走在前、開新局”，山東一定能在深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展上闖出新天地，不負(fù)重托，不辱使命！

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