原標(biāo)題：從各自為政到同舟共濟(jì)——豫魯協(xié)同治黃河

來源：夏先清 王金虎 楊子佩

原標(biāo)題：從各自為政到同舟共濟(jì)——豫魯協(xié)同治黃河

來源：夏先清 王金虎 楊子佩

“每改善一個水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元；每惡化一個水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元……”去年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，在黃河流域率先建立了省際橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

協(xié)議簽署以來，兩地水污染治理從“各自為政”到“同舟共濟(jì)”，扎實開展黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，初步形成黃河流域生態(tài)治理共擔(dān)共享的新格局，為深化黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供了示范樣板。

水質(zhì)保護(hù)一刻不能放松

“黃河寧，天下平”。黃河岸邊的古都洛陽，因水而得名，因水而興盛。作為黃河的支流，伊河、洛河、瀍河、澗河穿洛陽城而過。

在千年古剎白馬寺南面的棗園村旁，清澈的洛河水蜿蜒流過，棗東大橋橫跨兩岸，雄偉壯麗。大橋的兩側(cè)，是新建的游園。漫步游園，目之所及，近處碧波蕩漾，遠(yuǎn)處飛鳥翔集，一派人水和諧的生動景象。

這里就是洛河白馬寺斷面。“目前，這里的水質(zhì)已達(dá)到了Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，這是我們大力推進(jìn)水環(huán)境治理的結(jié)果。”洛陽市生態(tài)環(huán)境局局長蔣智濤說。

近年來，洛陽市以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以防控水環(huán)境風(fēng)險為底線，因河施策、克難攻堅，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

截至2021年，洛陽市國、省控地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)5年達(dá)到100%，全市優(yōu)良水體比例達(dá)到92.7%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)10年達(dá)到100%。

蔣智濤表示，洛陽市還將與鄭州等地加強(qiáng)溝通，調(diào)整完善水污染動態(tài)排查，完善流域區(qū)域水污染防治聯(lián)動機(jī)制，為黃河流域生態(tài)保護(hù)作出更大貢獻(xiàn)。

“劉莊國控斷面”是黃河水質(zhì)治理成果的檢驗地。

“對岸就是（山東省）東平縣了，黃河自這里流出省境。”郭銳利說，位于臺前縣境內(nèi)的“劉莊國控斷面”是豫魯兩省跨省界水質(zhì)監(jiān)測斷面，“這里提取的水質(zhì)均值，代表了黃河河南段的水質(zhì)”。記者看到，斷面處的浮橋橫接豫魯，黃河自下奔騰而去，兩岸莊稼青翠油亮。

“從協(xié)議上看，這場‘對賭’河南‘贏’了。但是，在生態(tài)環(huán)境改善的過程中，兩地居民都是獲利者、受益者。”郭銳利望著黃河對岸的東平縣感慨道：“在后續(xù)深化推進(jìn)水質(zhì)改善的工作中，我們還計劃與濮陽市轄區(qū)內(nèi)五縣一區(qū)溝通，各縣區(qū)之間也可以借鑒這場別開生面的豫魯‘對賭’，簽訂一個水質(zhì)‘對賭’協(xié)議。對水質(zhì)的保護(hù)，一刻也不能放松！”

三門峽護(hù)航生態(tài)廊道

作為黃河入豫的第一站，河南三門峽大壩控制著黃河上中游來水量89%、來沙量98%，做好三門峽境內(nèi)的水土保持和環(huán)境保護(hù)對河南全省意義重大。

從三門峽市湖濱區(qū)山水林田湖草沙綜合治理項目6號觀景平臺向北俯瞰，5000余畝生態(tài)梯田，油葵已種下陸續(xù)成苗；鋪好瀝青的景區(qū)道路，順著山勢蜿蜒向下，時隱時現(xiàn)……

湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)大安村緊鄰黃河，站在村邊，三門峽大壩盡收眼底。

為全力打造沿黃生態(tài)治理樣板和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，2020年，三門峽市開始打造山水林田湖草沙綜合治理試驗示范區(qū)，選址位于黃河岸邊的大安村和穴子倉村。

大安村處于沿黃丘陵地區(qū)，可耕種范圍相當(dāng)有限，地里基本是旱作，農(nóng)民靠天吃飯，收入較低。“因為項目建設(shè)，我們村流轉(zhuǎn)了大量土地，每畝有500元的地租收入，已經(jīng)超過了種植收入。梯田的規(guī)模化種植、項目建設(shè)及后期的運(yùn)營，都將為農(nóng)民提供在家門口就業(yè)的機(jī)會。”村黨支部書記張紅新說。

張紅新介紹，村內(nèi)新種植了7000余棵經(jīng)濟(jì)樹和風(fēng)景樹，綠化約1萬余平方米，建設(shè)了農(nóng)耕文化園、鄉(xiāng)遇大安、蘇聯(lián)專家舊居等特色游園5處，打造了13個小花園、小菜園、小果園等。隨處可見的微景觀，吸引了眾多游客前來打卡。

“黃河三門峽段有多長，生態(tài)廊道就有多長。”三門峽市委書記劉南昌說，百里黃河生態(tài)廊道建設(shè)工程總投資40億元，總長度190公里，共分3期建設(shè)。工程建設(shè)全部完工后，將建成沿黃108公里綠網(wǎng)、修復(fù)21.6萬畝濕地、形成50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時將帶動一批文化旅游項目的發(fā)展，極大改善沿黃生態(tài)環(huán)境。

除黃河生態(tài)廊道建設(shè)，三門峽還實施總投資74.3億元的18條黃河一級支流綜合治理及水土保持綜合治理重點項目，全部建成后每年可減少入黃泥沙50萬立方米、治理水土流失面積500平方公里。

功夫不負(fù)有心人。近年來，三門峽水庫水質(zhì)穩(wěn)中向好。2020年，水質(zhì)為Ⅲ類，累計達(dá)標(biāo)率為83.3%；2021年，水質(zhì)為Ⅱ類，累計達(dá)標(biāo)率為90.9%；今年1月至6月，三門峽水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

“黃河的水質(zhì)在變好，空氣也在變好，周末來廊道游玩的人越來越多。”從小生活在黃河邊的75歲紀(jì)正群如今是河南省三門峽市北營濕地的巡護(hù)員。談及黃河流域的生態(tài)環(huán)境變化，紀(jì)正群有著切身感受。

紀(jì)正群說，隨著濕地生態(tài)環(huán)境的改善，每年10月，成千上萬只白天鵝從遙遠(yuǎn)的西伯利亞、蒙古國等地飛來，在三門峽黃河段棲息越冬。“從之前的三四千只，逐步增長到1萬多只。”

一河清水出中原

事實上，不止濮陽和三門峽。近年來，通過扎實開展黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，河南省黃河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。去年，河南省黃河流域35個國家考核斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)30個，黃河干流出省境斷面穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)。河南省內(nèi)黃河右岸710公里生態(tài)廊道全線貫通，一條綠色、安全、人文、幸福的生態(tài)屏障成為新的“綠色名片”。

黃河最大的問題就是生態(tài)脆弱。河南堅持“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，充分考慮不同河段生態(tài)基底的差異，提出了中游“治山”、下游“治灘”、受水區(qū)“織網(wǎng)”的保護(hù)治理思路：在黃河中游，河南深入推進(jìn)礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)，讓8.6萬畝歷史遺留礦山披上了“綠衣”，昔日滿目瘡痍的小秦嶺已成為全省特有動植物種類最豐富的區(qū)域；在黃河下游，河南下大氣力治理灘區(qū)面源污染和支流水污染，把46.9萬畝濕地納入保護(hù)范疇，推動流域內(nèi)35個國考斷面全部達(dá)標(biāo)；在受水區(qū)，河南加快構(gòu)建平原生態(tài)綠網(wǎng)，近3年來共完成造林503.6萬畝，森林撫育577.5萬畝。

一河清水出中原，千回百轉(zhuǎn)入齊魯。對于處于黃河最下游的山東來說，盡管兌付了上游大額的生態(tài)補(bǔ)償金，但上游治理為其帶來的生態(tài)效益卻是不可估量的。

“山東堅持算政治賬、生態(tài)賬、長遠(yuǎn)賬，主動與河南省財政、生態(tài)環(huán)境等部門建立常態(tài)化熱線聯(lián)系，經(jīng)過數(shù)輪磋商，換位思考、相向而行，簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》。”提起2021年4月的那場魯豫“對賭”，山東省財政廳副廳長袁培全說。

“魯豫兩省補(bǔ)償協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好。今年7月5日，我們公布了協(xié)議落實情況：山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，推動形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的新格局。”袁培全說。

“2021年省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償兌付工作全面完成，標(biāo)志著流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全面走實走深，全流域協(xié)同治理成效初步顯現(xiàn)。”山東省生態(tài)環(huán)境廳一級巡視員葛為硯說，2021年，山東國控地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例同比提升了13.1個百分點，改善幅度居全國第一位，歷史性全面消除了V類水體，153個斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于IV類標(biāo)準(zhǔn)；今年1月份至8月份，全省國控斷面優(yōu)良水體比例回升至71.2%；所有斷面均值類別全部達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，在穩(wěn)定消除劣V類水體的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了V類水體動態(tài)清零。

葛為硯說，在建立實施黃河流域省際橫向補(bǔ)償機(jī)制的同時，為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動保護(hù)和協(xié)同治理，調(diào)動流域上下游協(xié)同治污積極性，山東拓展運(yùn)用黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，推動在省內(nèi)縣際間建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2021年9月，全省301個跨縣界斷面全部簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議，在全國率先實現(xiàn)縣際流域橫向補(bǔ)償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補(bǔ)償資金3.24億元。

據(jù)了解，河南、山東兩省將繼續(xù)深化完善補(bǔ)償體系，確保流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制切實發(fā)揮正向作用，進(jìn)一步探索、建立、完善縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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