財政引導金融撬動 “擔保融”助力“羊經濟”的利津實踐_山東各地 _山東新聞_新聞

原標題：財政引導金融撬動 “擔保融”助力“羊經濟”的利津實踐

來源：大眾網

原標題：財政引導金融撬動 “擔保融”助力“羊經濟”的利津實踐

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大眾網·海報新聞記者叢萍報道

“咩咩咩”的羊叫聲此起彼伏，目之所及是成群的綿羊，這里便是“山東省肉羊產業第一鎮”東營市利津縣鹽窩鎮。

山東省東營市利津縣黃河口灘羊產業園。郭志華攝

產業發展，資金是關鍵。2019年利津縣被確定為全省首批“財政金融政策融合支持鄉村振興試點縣”，利津縣搶抓試點政策機遇，針對制約黃河口灘羊產業發展的“擔保難、融資難、鏈條短、風險大”等突出問題，充分發揮財政引導和杠桿作用，創新推出“擔保融”系列扶持模式，以擔促融，以融擴擔，形成了“擔保融”相互賦能、協同發力的扶持機制，推動了黃河口灘羊產業高質量發展，成為黃河三角洲上鄉村振興的一面旗幟。

財政撬動荒灘上崛起的山東肉羊第一鎮

一大早鹽窩鎮新村村民尚育海便開始拌料、喂羊、清理羊舍，像照顧孩子一樣照料著羊，但是幾年前，他差一點就放棄養羊了。

鹽窩鎮自古產鹽賣鹽，1996年起興起了肉羊養殖產業，經過20年的發展，肉羊養殖漸成規模，村民大多以肉羊養殖為生，尚育海就是其中一位。但隨著規模的擴大，資金短缺成為困擾整個行業發展的難題，養殖戶資金缺口大，貸款難而貴，產業發展一度處于瓶頸期。

如何解決困擾養殖戶的資金難題呢？2019年利津縣被確定為全省首批“財政金融政策融合支持鄉村振興試點縣”，利津縣創新推出“擔保融”系列扶持模式，利津縣設立1000萬元風險補償基金，財政部門積極引導擔保、金融機構推出特色擔保和信貸產品，貸款對象原則上不需要再提供擔保或抵押，即可獲得貸款，貸款年利率經過優惠、貼息后平均只有5%，用以解決養殖戶的“卡脖子”難題，支持養殖產業規模化發展。

“當天，農擔公司和縣財政金融支農領導小組的工作人員到我們村走訪，了解到我的困難，農擔公司給我擔保，不僅利率低，還有財政貼息，第二天就辦好了50萬元的貸款，幫了我的大忙。”尚育海回憶道。拿到擔保貸款資金的尚育海不僅自己擴大了養殖規模，也帶動了哥哥家的侄子和自己家在濱州做生意的女兒一家回家從事肉羊養殖。

在金融之力的撬動下，鹽窩鎮養殖規模不斷擴大，經營收入顯著增加，全鎮養殖規模由原來的存欄70萬只到目前接近120萬只，年可新增出欄肉羊近100萬只，全鎮肉羊增加銷售收入20億元。按照目前累計擔保規模9.86億元，貸款利率降低4%到6%，最高可為養殖戶節省融資成本約600萬元。

從養殖到銷售金融支持惠及肉羊全產業鏈

資金有了保障，困擾肉羊養殖的“卡脖子”難題得以解決。隨著肉羊育肥行業的發展壯大，以肉羊養殖、深加工、有機肥加工為內容的產業鏈也在豐富和發展。

山東省東營市利津縣黃河口鹽窩灘羊加工基地。郭志華攝

2019年以來，在東營市、利津縣、鹽窩鎮共同努力下，全國單體最大的肉羊標準化養殖園區成立，圍繞黃河口灘羊養殖、深加工、有機肥加工、飼料生產等內容的全產業鏈條初步形成。山東大童牧業有限公司是其中一家年處理能力在100萬只以上的羊屠宰深加工及冷鏈物流企業。

在大童科技和大童牧業啟動和投產階段，由東營市融資擔保公司擔保、農行利津支行承貸的“肉羊產業鏈條專項貸”，單筆為大童牧業公司辦理流動資金貸款600萬元，解決了肉羊產業鏈條拓展資金短缺的問題。山東大童牧業有限公司總經理沈國平說：“這筆資金我們主要用于開發肉羊交易結算系統‘羊買買’，完善線上交易平臺，讓線上線下交易更便捷。實體企業資產比較重，需要不停的投資來順應市場的變化，好的金融產品為企業帶來現金流，也為企業發展提供強有力的保障。”

據利津縣財政局黨組書記、局長王清泉介紹，作為全省首批“財政金融政策融合支持鄉村振興試點縣”，利津縣創優產品，拓展“擔保融”協作新渠道，創新推出“產業集群擔”“黃河口灘羊貸”、肉羊“農業保險貸”、“肉羊”特色保險等，2019年以來，各金融機構累計面向黃河口灘羊產業發放貸款8.5億元，累計投放“農業保險貸”3810萬元，開辟了財政、金融、保險三方合作助力肉羊產業發展的新路徑。

推動試點政策可復制可推廣

在總結財政金融政策融合支持黃河口灘羊產業高質量發展的基礎上，利津縣不斷豐富和完善“擔保融”協作模式，根據不同經營主體，推出了“強村貸”“農耕貸”“助養貸”等特色貸款產品，重點扶持鹽窩鎮肉羊、蔬菜、黃河灘區水稻種植等特色產業，有力促進了全縣農業適度規模化經營。

農民需求在哪里，“擔保融”協作模式就出現在哪里。為破解耕地資源制約，利津縣今年首次推廣大豆玉米帶狀復合種植。利津縣北宋鎮小馬村種植戶馬玉松：“今年，在政府大力推廣下，農戶積極響應玉米和大豆復合種植，農擔貸上門服務，減少貸款利率，加上國家補貼，減少我們負擔，今年收入可觀。”

利津農商行黨委副書記、行長王玉興介紹，農商行深入挖掘“黃河口灘羊” “臨合蜜甜瓜” “七龍河大米” “南賈家蜜桃”等產業優質特性，重點支持肉羊養殖、果蔬種植、乳制品加工、大米深加工等22個特色優勢產業發展，惠及農戶4000余戶。2020年以來，累計投放各項貸款172.86億元。在財政資金杠桿的引領下，2022年整體貸款利率較2020年下降0.6個百分點，其中用于支持鄉村振興貸款較同類貸款產品優惠1.5個百分點。

王清泉表示，下一步將不斷把各項扶持舉措做大、做多、做活，助力全縣鄉村振興全面開花。一是為有效對沖肉羊價格波動對養殖業的影響風險，探索實施肉羊完全成本價格指數保險，進一步降低養殖戶的養殖風險及政府的擔保風險，增強養殖戶抵御風險的能力，實現各方共贏。二是籌措設立鄉村振興產業基金，加大招商引資力度，引導更多社會資本投資肉羊產業的上下游產業，進一步做大、做全、做強黃河口灘羊產業。