原標(biāo)題：以財(cái)政資金聚力“培強(qiáng)” 從財(cái)政視角看山東強(qiáng)縣邏輯

來源：大眾日報(bào)

原標(biāo)題：以財(cái)政資金聚力“培強(qiáng)” 從財(cái)政視角看山東強(qiáng)縣邏輯

來源：大眾日報(bào)

每年選定10個(gè)“工業(yè)強(qiáng)縣”，每縣2億元資金或債券額度，連續(xù)投放三年，用于重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……山東省財(cái)政廳等8部門修訂印發(fā)山東省工業(yè)強(qiáng)縣財(cái)政激勵(lì)政策實(shí)施方案，以財(cái)政資金聚力“培強(qiáng)”。

從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣再到重金打造“工業(yè)強(qiáng)縣”，山東一直高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期，記者到滕州市、諸城市、青島市黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）采訪，通過剖析今年公布的2021年度“工業(yè)強(qiáng)縣”三個(gè)樣本，一探山東強(qiáng)縣新邏輯。

重新定義縣域“優(yōu)等生”

“單論工業(yè)總產(chǎn)值，我們不一定進(jìn)得了全省前十。”回憶參選“工業(yè)強(qiáng)縣”時(shí)的經(jīng)歷，諸城市委常委、常務(wù)副市長孟祥韜難掩欣喜。

評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域的工業(yè)實(shí)力，原先多以“規(guī)?！闭撚⑿邸Ｈ欢?，山東在本次認(rèn)定“工業(yè)強(qiáng)縣”時(shí)，更注重發(fā)展后勁之“強(qiáng)”，相較“存量”更重“增量”之“強(qiáng)”。

諸城市憑借“工業(yè)投資增速”“工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資增速”“規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低率”“綠色貸款余額占各項(xiàng)貸款余額比重”等指標(biāo)，成功入選首批工業(yè)強(qiáng)縣。

“推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)在縣域，難點(diǎn)在縣域，潛力也在縣域?！笔∝?cái)政廳工商貿(mào)易處處長李棟林坦陳，“為此，必須要充分發(fā)揮財(cái)政政策功能，培育一批走在前的強(qiáng)縣。”

李棟林接著說，“省里為工業(yè)強(qiáng)縣設(shè)計(jì)了更為科學(xué)、更具指向性的指標(biāo)體系，從賦分上更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新活力等具有前瞻性指標(biāo)，目的是將高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向傳達(dá)給各縣，無論你們‘存量’如何，只要不斷做大‘增量’、實(shí)現(xiàn)發(fā)展躍升，省級(jí)財(cái)政就予以大力支持?！?/p>

在滿分100的“工業(yè)強(qiáng)縣”評(píng)價(jià)指標(biāo)中，綜合實(shí)力占30%、發(fā)展?jié)摿φ?0%、創(chuàng)新活力占25%、綠色動(dòng)力占15%。從另一側(cè)面看，16項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)中，相對指標(biāo)占據(jù)中心位，比例高達(dá)78%，更加凸顯發(fā)展質(zhì)效。比如“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收”，這項(xiàng)指標(biāo)是典型的“畝均論英雄”，更突出單位產(chǎn)出含金量，從一個(gè)小切口展現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”評(píng)價(jià)體系從“量”向“質(zhì)”、從“多”向“精”的價(jià)值轉(zhuǎn)變。

熟悉的產(chǎn)業(yè)新鮮的場景

在脫穎而出的“工業(yè)強(qiáng)縣”中，具體發(fā)生著哪些變化？

翻開滕州工業(yè)發(fā)展史，煤化工產(chǎn)業(yè)一直是滕州工業(yè)經(jīng)濟(jì)濃墨重彩的存在。“只有抓變，才能激發(fā)企業(yè)動(dòng)能。”滕州市委常委、副市長張傳綱說，“滕州工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然走在前列，但也面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展不充分的嚴(yán)峻局面。于是我們以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為依托，著眼于培育新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)綠色發(fā)展能力。”

省里對工業(yè)強(qiáng)縣的財(cái)政激勵(lì)政策，集成了專項(xiàng)資金、債券額度、引導(dǎo)資金、金融等政策，無論是政策含金量，還是激勵(lì)力度，均創(chuàng)近年新高。

“打造工業(yè)強(qiáng)縣，重在下一階段的潛力挖掘與動(dòng)能釋放。”省財(cái)政廳工商貿(mào)易處四級(jí)調(diào)研員王敏說，“短期內(nèi)，我們希望以高強(qiáng)度的財(cái)政資金投入?yún)R聚高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，支持工業(yè)強(qiáng)縣加快建設(shè)一批工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加大有效投資、擴(kuò)大有效需求，形成經(jīng)濟(jì)增長極。長期上，更希望以財(cái)政資金的扶持推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過財(cái)政資金的杠桿作用、指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用、入選縣的示范作用，引導(dǎo)各縣區(qū)聚焦于創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展等方向集聚人才、資金等要素資源?！?/p>

在諸城，山東超級(jí)卡車工廠鱗次櫛比的機(jī)械臂有條不紊地焊接車身，自動(dòng)化生產(chǎn)線精妙配合，一輛輛福田輕卡快速下線?！皺C(jī)器人把我們從重體力勞動(dòng)中解放出來。”工作間隙，一線青年工人張杰對記者說，“在保證質(zhì)量的前提下，我每天的工作效率大幅提升了50%多?！?/p>

在滕州，置身偌大的衣柜家具生產(chǎn)車間，沒有漫天飛舞的木屑與轟鳴的機(jī)械噪音，只有寥寥幾個(gè)工人參與簡單的整理工作。尚品本色智能家居有限公司總裁張志華向記者分享車間“智慧大腦”的奧秘：“產(chǎn)品如何生產(chǎn)加工，在投產(chǎn)前已經(jīng)預(yù)先云端模擬過，這一步有效提高了生產(chǎn)效率。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，在用工成本僅為原先九分之一的前提下，我們的生態(tài)門產(chǎn)能足足提升了150%。”

無論是環(huán)繞著綠水青山的現(xiàn)代化工廠，還是坐落在海西灣畔的科技企業(yè)，抑或是搭乘上數(shù)字班列的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，記者發(fā)現(xiàn)，工業(yè)強(qiáng)縣雖然都以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體，但“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”才是它們在激烈競爭中制勝的關(guān)鍵詞。

“產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化離不開數(shù)字化，必須加速向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)！”青島西海岸新區(qū)管委副主任謝龍目有感而發(fā)，“以往在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展成氣候的企業(yè)，大多科技含量不太高。在新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的競爭中，這一情況亟須改變。我們摒棄低端的粗放式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而注重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如今的西海岸新區(qū)，不僅是一片率先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)熱土，更是加速智變?nèi)诤腺x能產(chǎn)業(yè)升級(jí)的試驗(yàn)田。”

選準(zhǔn)賽道再出發(fā)

在東曉生物生產(chǎn)車間外，諸城市財(cái)政局黨組書記、局長張保舉向記者透露，“截至目前，省財(cái)政給予諸城市的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金已經(jīng)支出9000萬元，為東曉生物年產(chǎn)2萬噸高端赤蘚糖醇智能化生產(chǎn)線擴(kuò)建等多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目注入強(qiáng)大現(xiàn)金流，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到90%，后續(xù)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金也將根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付到位?！?/p>

在惠發(fā)食品預(yù)制菜自動(dòng)生產(chǎn)線旁，諸城市工信局黨組書記、局長李海林接過一包剛封裝好的香菇肉丸說，“得益于強(qiáng)有力的財(cái)政支撐，諸城市在雄厚的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)基礎(chǔ)上，把食品產(chǎn)業(yè)打造為重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，諸城市低溫肉制品和速凍調(diào)理食品市場占有率全國第一，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值過百億元。”

基于陸域開發(fā)空間廣闊、海洋稟賦優(yōu)越的自然條件，經(jīng)略海洋是西海岸新區(qū)在縣域競爭中的天然優(yōu)勢。站在占地120萬平方米的自家場地，海洋石油工程（青島）有限公司副總經(jīng)理莊宏昌自豪地說，“這里有天然不凍港這么好的條件，我們打造了目前亞洲最大的海洋工程制造場地之一，產(chǎn)品覆蓋中國各海域的淺、深水油氣田工程，并且輻射到國際市場?！?/p>

李棟林告訴記者，山東省東中西地理區(qū)位、資源環(huán)境、要素稟賦等各具特色，山東省實(shí)施強(qiáng)縣試點(diǎn)示范激勵(lì)政策，目的就在于鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合地方特色選擇不同發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展?！笆聦?shí)證明，各市也正積極探索打造自身‘新名片’?！?/p>

根據(jù)政策，明后兩年山東還將評(píng)選2批“工業(yè)強(qiáng)縣”。伴隨政策導(dǎo)向充分釋放，將會(huì)有越來越多的縣域覺醒、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，形成星羅棋布的產(chǎn)業(yè)集群，書寫不一樣的“小城故事”。（王鶴穎 代玲玲 趙小菊）（完）

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