原標題：記者蹲點丨以工代賑，扶志扶智

來源：大眾報業·大眾日報

原標題：記者蹲點丨以工代賑，扶志扶智

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□本報記者 張海峰 賀瑩瑩

近年來受多種因素影響，務工群眾尤其是一些勞動能力較弱的農民工就業難度普遍增大，國家適時大力開展以工代賑，對穩就業、促增收發揮了重要作用。日前，記者從在德州召開的全省以工代賑工作現場會暨專題培訓會上獲悉，今年全省已實施以工代賑項目1047個，帶動群眾務工11.9萬人，發放勞務報酬18億元，并首次被納入以工代賑中央投資支持范圍，是唯一獲得支持的東部省份，其中德州市獲批額度位居全省首位。推進以工代賑，德州進行了哪些探索？

農活不耽誤，還能照顧家

8月14日上午，在寧津縣農產品骨干保險冷鏈物流基地項目工地，建筑施工已經接近尾聲，多棟樓拔地而起。該項目是2022年省重大項目，總投資12億元，項目建成后，冷藏能力達8萬噸，提供“廠門口”到“家門口”一站式配送，打造專業生鮮冷鏈供應商。

周華德趁著天涼快，正在打灰，忙了大半個上午，他擦了擦臉，喝口水稍事休息。

周華德是寧津縣相衙鎮孔圣廟村人，已經在這個工地干了小半年的活兒。之前，他在天津河北一帶的城市建筑工地上干了近20年，這幾年明顯感到活兒不好找了。年初村干部給他介紹活兒干，他趕緊應承下來。“上個月發了將近4000元的工資，農活不耽誤，還能照顧家，工資按時發，這就很好了。”

“作為儲備實施的以工代賑項目，我們在項目開工前便明確了安裝工、司索信號工、鋼筋工、木工、電工、搬運工、看護員等崗位，然后再通過鄉鎮人社所（以工代賑辦公室）給我們提供名單匹配，盡量實現人崗最優配置，勞資雙方達成一致后簽訂就業協議。”項目的施工方濟南鑄誠建筑有限公司勞資員孫浩介紹，這些崗位相對是專業程度較低的，但都是項目正常所需。自開工以來，已累計吸納以工代賑務工人員75人，發放勞務報酬156萬元，平均每人每月3600元；同時開展技能培訓4次，務工群眾在增收的同時提升了技能水平。

寧津縣大曹鎮大曹村的供水管道提升工程也已經結束，村民孫茂奎告訴記者，“這是為自己村干活兒，干得帶勁啊，還不耽誤接孫子孫女放學。”

“管線老化跑冒滴漏，多出來的水費只能大家伙兒一起分擔。如今管線更新，一戶一表，用多少水清清楚楚。”此次改造共涉及村里184戶村民，大曹村黨支部書記宋強一直盯著，“施工前鄉鎮以工代賑辦公室傳我一份名單，我在微信群里挨個通知，30多個村民報了名。”

政策來托底，服務打工人

國家發展改革委對2014年頒布實施的《國家以工代賑管理辦法》進行修訂，今年3月1日正式施行，該辦法強調在政府投資的重點工程項目實施以工代賑、農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑等內容。根據要求，這些項目在可研報告中，就需要明確哪些環節能實施以工代賑，大約能提供多少崗位和報酬，務工群眾從哪里來，誰來組織等等。

寧津縣發改局副局長吳延筱介紹，以工代賑主要是指在政府投資建設的重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策，扶志扶智，多勞多得，特別是加強困難群體就業兜底幫扶，努力增加低收入者收入。

以寧津縣為例，去年以村為單位，摸清有意愿、條件適合參與以工代賑項目的人員底數，建立了以工代賑項目勞務人員和報酬發放臺賬，健全完善年齡、個人特長、崗位訴求、身體狀況等信息內容，實行動態管理。還開發賑銀直聯管理系統，每個月10日之前施工單位通過銀行將勞務報酬統一發放至以工代賑人員社保卡，并通過手機短信反饋給縣發改局、項目主管單位、鎮以工代賑辦公室，同時上傳系統。

寧津縣大曹鎮鎮中心的就業服務中心同樣也是鄉鎮以工代賑辦公室，在手工制作區域，幾名農村婦女正在制作珍珠包，每個手工費20元，由鎮上統一對接企業銷售。據大曹鎮人大主席劉娜娜介紹，大曹鎮充分利用以工代賑、公益崗等擴容提質契機，把更多需要就業群眾的信息掌握起來，開展就業培訓等活動，“最終目的都是提供更多的崗位，讓群眾通過勞動增收致富、提高素質技能”。

記者翻看寧津縣登記入庫人員臺賬，2377名登記人員年齡普遍偏大，這部分打工人往往在城市難以立足，但仍然有很強的就業務工需求，以工代賑政策起到了很好的托底作用。孫浩坦言，雖然現在工程機械化程度很高，但是還有很多工種是機械代替不了的，有很多從城市工地退下來的老工人經驗豐富，干起活兒來也踏實認真。“對一些身體上有各種狀況的工人，避免讓他們從事一些風險較高的工作，管理上注意讓他們互相照應監督；除了簽訂勞務協議，也購買了商業保險。”

近幾年，很多基建和重點民生項目上馬，這些項目多數確定性、持續性強，工資發放有保障。2022年，寧津全縣12個以工代賑項目直接帶動985名農村勞動力就業，累計發放勞務報酬1442萬元；今年11個項目又可帶動2125名農村勞動力就業，月均工資4000元左右。

領域漸拓寬，培訓強技能

德州是農業大市，也是勞動力大市，全市16—65周歲的農村勞動力約有300萬人。德州充分發揮“以工代賑”項目資金的撬動引領作用，在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的工作中，多渠道就地就近增加就業崗位安置就業。

去年以來，德州按照“鄉鎮預選、縣級初選、市級遴選”三級遴選機制，2023年共實施以工代賑項目157個，總投資193億元，預計雇傭農村勞動力21453人，發放勞務報酬3.8億元。重點工程項目涵蓋農業農村領域如齊河縣高標準農田項目，交通領域如寧津縣國道104拓寬改建項目，水利領域如臨邑縣第二水庫項目，城鎮建設領域如夏津縣市政水氣暖管網建設項目等。

日前，記者在禹城市房寺鎮農村產業融合發展社會化服務提升項目現場看到，30余個身穿印有“以工代賑”橙色馬甲的村民正在進行挖槽、回填、砌磚等。禹城市發改局副局長李葆說，去年禹城市首先在農業農村基礎設施領域選取了16個技術門檻低、投資規模小、務工技能要求不高的項目，今年又逐步拓展領域，將2023年實施的23個重大項目納入以工代賑項目庫。

德州市要求，在保證原有組織管理方式基本不變和工程質量進度不受影響的情況下，能用盡用以工代賑。項目開工前，由項目所在鄉鎮按照以工代賑務工人員臺賬登記的技能現狀，組織開展安全生產、崗前技能等培訓；項目建設中，組織開展崗中培訓，有效增強項目建設質量；項目建成后，根據項目的后續用工需求，有針對性地開展技能培訓，讓部分有條件的務工群眾實現“臨時工變固定工、農民工變產業工”。

寧津縣委書記高善玉表示，將進一步拓寬以工代賑實施范圍，以政府投資項目為主，并盡可能多地推廣到國企項目、PPP項目、金融工具項目等適合以工代賑的項目中，深挖用工潛力，拓寬就業渠道。

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