原標題：青報新春經濟述評① | 高水平開放，打開發展新空間

來源：青島日報

原標題：青報新春經濟述評① | 高水平開放，打開發展新空間

來源：青島日報

開欄的話

今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。徐徐春風暖人心，勃勃生機催人進。當前，全市上下正錨定“走在前、開新局”，按照市委十三屆四次全體會議暨市委經濟工作會議提出的“十個提質增效”部署，開拓奮進、勇毅前行，在現代化強省建設中打頭陣、當先鋒。

放眼島城，干勁與春潮一起涌動。本報今起推出《走在前開新局打頭陣當先鋒——青報新春經濟述評》，聚焦科技創新引領現代化產業體系建設、擴大有效需求、發展海洋經濟、深化改革開放等方面，記錄全市上下奮力爭先的生動場景和日新月異的喜人變化，展示干部群眾穩扎穩打、埋頭苦干的精神狀態，鼓舞各級各部門繼續以奮斗姿態開啟新征程，描繪新畫卷，奮力譜寫中國式現代化建設“青島新篇章”。

開放是青島的基因，是這座城市乘風破浪始終高揚的風帆。

2月18日，甲辰龍年第一個工作日，全省“新春第一會”聚焦“深化大開放、拓展大招商”，擂起高質量發展的戰鼓，也進一步明晰了青島“打頭陣、當先鋒”的努力方向。其中，“高水平開放”作為最核心的關鍵詞被一再強調。

2024年是一個特殊的年份，這一年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。而之于青島，2024年還有特別的意味——這一年正值青島獲批成為全國首批沿海開放城市40周年。

某種意義上，40年來青島的快速成長，都可以在40年前那個激動人心的開放時刻找到線索；而現在，置身“百年未有之大變局”，青島必須要用更高水平的開放，為未來打開新空間、創造新可能。

從開年的一系列舉動，人們已經可以看到這座城市面對“高水平開放”這一宏大棋局時的時不我待、只爭朝夕：

穩外貿、促開放“開年即開跑”。開年首日就鉚足干勁——1月1日，“好品山東魯貿全球”2024首發貨輪起航儀式在青島舉行，滿載外貿“新三樣”優質出口產品的“烏奈札快航”輪起航……

拓市場、搶訂單“馬不停蹄”。部門、區市、企業高頻組團“出?！薄?月9日，今年從青島出發的首個出境展團奔赴德國，在法蘭克福家用及商用紡織品展上收獲超出預期；日前，青島又發布了優質境外展會目錄，用更貼心的服務支持企業……

構建高水平開放新格局“奮勇爭先”。加力構筑高效能互聯通道，加快升級海洋港口——2月21日，山東省港口集團2024年世界級港口群建設（青島）建成項目投產暨新項目開工儀式舉行。據介紹，其中續建項目7個，總投資約105．5億元；2024年計劃新開工項目11個，總投資521億元……

站在新的起點上，青島高水平開放的宏大篇章已經豪邁起筆。

錨定高水平

置身經濟發展的現實，所有人都會深切體會到“百年未有之大變局”這一判斷的分量。

聯合國經濟和社會事務部發布的《2024年世界經濟形勢與展望》報告預計，全球經濟增長將從2023年的2．7％放緩至2024年的2．4％，低于疫情前3％的增長率。

直面變局，如何破局？開放是必由之路。

40年的開放之路，深刻改變了青島，讓這座城市完成了一次次令人驚嘆的能級躍遷，更讓青島在面對未來時，更加堅定地在高水平開放之路上探索跋涉。

1984年，從北到南，14個沿海城市如同一串明珠，點亮了中國改革開放的前沿。彼時的青島，剛剛踏上擴大開放的起跑線。

作為首批沿海開放城市，青島在當年獲批建立全國首批經濟技術開發區，被賦予擴大經濟技術對外自主權、給外商投資以僅次于經濟特區的優惠待遇……這座城市沖破傳統體制的束縛，搶抓先發機遇，充分挖掘自身比較優勢，不僅自身發生了翻天覆地的變化，而且成為我國對外開放的前沿陣地。

40年的開放之路，青島從一張白紙開始謀劃，放眼世界，虛懷若谷，以彼之長，補己之短，用新的視野格局、新的體制機制更迭意識觀念，持續擴大開放促進改革深化，推動城市的市場化、法治化、國際化程度不斷提高，城市綜合競爭力不斷躍遷。

2023年，青島進出口總值達8759．7億元，同比增長4．6％。在全國15個副省級城市中，青島進出口值位居第五位。立于開放，興于開放，青島外貿實現了蝶變。

與此同時，青島抓住經濟全球化浪潮下世界價值鏈產業鏈轉移機遇，從技術、文化、制度、管理等多方面全力提升，青島市場經濟活力不斷釋放。一個鮮明特征是外資企業成為青島重要的市場主體。歷經近40年的開放發展，青島外資企業以不到1．1％的企業總量，貢獻了全市超過四分之一的稅收、超過六分之一的進出口和近十分之一的就業。

開放帶來的改變，清晰地刻印在青島經濟發展的進程中，也成為青島最突出的比較優勢。

正如在2023年11月舉辦的青島市外資企業圓桌會議第一次會議上，不少外資企業代表所講述的切身感受：青島開放政策集中，區位優勢突出，航運、金融等各類高端資源要素集聚，尤其是疊加上合示范區、青島自貿片區、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列國家戰略，發展前景廣闊。同時，這里產業基礎厚實，擁有海量數據規模和豐富應用場景，將為企業研發新技術、開拓新領域、進軍新產業提供澎湃動力。

站在新起點上眺望，我們也必須看到，一些趨勢性變化也為開放之路帶來了新的巨大挑戰。經過數十年高速增長，勞動力、土地等資源要素成本不斷抬升，加之人口老齡化加速發展、工業化城鎮化到中途的新形勢，過去曾經行之有效的拼人力、拼資源、拼投入的發展模式已經難以為繼……

這就需要進一步放大開放這一比較優勢，并瞄準更高水平。它不是對過去經驗的簡單重復，而是要以更高的駕馭能力對標世界最前沿的開放規則，加快向更大范圍、更寬領域、更深層次探索。從促進出口，到擴大進口，推動貿易更加平衡發展；從靠優惠政策吸引外資，到更注重改善營商環境……

換句話說，青島要將高水平開放作為城市經濟“流量入口”，圍繞更好促進國內國際兩個市場、兩種資源聯動流通，形成人流、物流、商流、資金流、技術流、信息流等各類優勢資源要素引力場，以此增強全球資源配置能力，增創城市發展新優勢。

開拓新思路

開放，說到底是思想層面的解放。高水平開放，某種意義上就是思路的轉換、范式的創新。

新形勢下，挑戰是全新的。眾多參與者的角色定位和發展訴求都在發生變化。以跨國公司為例，中國最初是它們制造環節低成本轉移的承接地，進而發展成重要的市場，現在則是這些公司與眾多中國企業在競合中實現各自更好發展的重要舞臺……

從開放初期垂直分工體系下制造產品互補的傳統合作，到目前的競爭合作，改變不可謂不大。因此，高水平開放不是，也不可能回到過往的開放“舒適區”，而是在激烈競爭中尋求合作與發展，開拓新思路。

要加快由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。要從追逐數量增長向追求結構優化轉變，通過進口和出口協調、貨物和服務并重、貿易和投資融合、貿易和產業聯動，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。要推動共建“一帶一路”高質量發展，聚焦新發力點、塑造新結合點，搭建國際合作的新框架……

要解決這些問題，建立新的范式，青島就必須大膽突破，下出先手棋。其中最關鍵的“一招”，就是提升開放平臺能級。

從設立全國首批經濟技術開發區，到建設上合示范區、青島自貿片區，再到打造青島都市圈，國家賦予青島的一系列“重任”，正是青島“開放大門越開越大”的重要載體。

4年前，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區正式掛牌，截至2022年，青島片區以占山東省萬分之三的面積貢獻了全省6％的進出口和3．7％的利用外資。在創新探索的第四個年頭，青島自貿片區共形成51項制度創新舉措，其中25項為全國首創。今年，青島自貿片區將深入推進制度型開放，統籌利用國內國際兩個市場兩種資源，推進全產業鏈創新發展，融合集成自貿區體制和政策優勢，全面增強高能級開放平臺示范引領作用。

今年1月，山東省印發《關于支持中國—上海合作組織地方經貿合作示范區高質量發展的意見》，提出加碼助力上合示范區“四個中心”建設等21條舉措，突出了上合示范區先行探路、引領示范、輻射帶動作用，針對與上合組織國家合作面臨的難點堵點問題，在推進貿易便利化、暢通物流通道建設和優化營商環境方面進行了10余項探索創新。據介紹，今年上合示范區將進一步發揮公共產品屬性，建好用好上合經貿綜服平臺、“絲路電商”綜合服務基地、青島國際能源交易中心等平臺載體，促進平臺共建、資源共享、合作共贏。

2023年10月，《青島都市圈發展規劃》正式印發。作為城市地域空間形態演化的高級形式，青島都市圈將推動作為中心城市的青島與周邊地區更大范圍的資源要素自由流動，青島也因此可以在更大范圍、更高水平集聚人口和經濟勢能，提高開放水平和發展能級。

只有進一步建強用好這些高能級開放平臺，才能構建新的國際合作網絡體系和新的競爭力，開創高水平開放的新局面。

實現高水平開放，還需要系統協調全面的大開放思維。高水平開放是一個涉及面廣、影響力大的系統工程。提升開放的水平和能級，不能只是某個領域、某個方向的單兵突擊，各個領域、各級部門都要行動和參與進來，需要統籌謀劃、強化協調，調動各方力量、運用各種資源，打出新的“組合拳”、合奏出新的“交響樂”。唯有如此，青島才能將開放真正發揮出打開局面、占據主動、帶動全局的戰略作用。

激發新動能

開放，最直觀的改變就是資本的匯聚、項目的引進。高水平開放，則意味著更高質效的招商引資，為城市發展提供更強大的新動能。

今天，我們所面對的經濟全球化是商品、服務、要素、信息等各方面的全球化，近年來的大國博弈已經從貿易領域擴展到科技、金融等，多領域、復雜性、嚴峻性特征突出。城市競爭亦然。高能級的城市無不在產品、技術、要素、航運、金融等方面具備優勢，在區域、全國乃至更大的經貿格局中擁有話語權。

青島的目標是建設新時代社會主義現代化國際大都市。所謂國際大都市，必將是吞吐全球的人才、資金和信息的城市，需要青島在城市的承載力、集聚力、輻射力等維度實現大幅躍遷。

而要實現這一目標，面對廣闊的世界舞臺，青島要以更高遠的視野，憑更高水平的開放之勢來聚集全球資源要素，提升城市發展能級。要放在開放的條件下去思考和實踐，持續培養國際經濟合作和競爭新優勢。以開放的主動贏得發展的主動，以招商的突破贏得動能的突破。

去年以來，國際交往有序恢復，青島搶抓機遇之窗，外資企業“積極響應”，與青島展開了多輪你來我往的熱情互動，取得了積極成效?！版滈L制”“建設專業園區”等一系列創新舉措，讓青島吸引了眾多高質量的大項目，在產業發展上實現了新突破。

站在新的起點，聚焦提高招商引資質效，青島要堅持“走出去”“請進來”，加強與世界500強、央企、行業領軍企業合作，把“投資青島”品牌擦得更亮。積極爭取重點央企功能性、區域性總部落戶。實施制造業跨國公司招商計劃，開展外資企業利潤再投資促進行動，強化重大項目招商統籌。要辦好跨國公司領導人青島峰會等系列高能級交流對話活動，通過進一步加強溝通，增進彼此的尊重、理解與共識，共享合作發展新機遇的信心。

其中，最基本、最核心的還是要對標世界銀行“宜商環境”等國際通行的新標準，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力。在當前全國各地搶先機、拼經濟的大背景下，營商環境在經濟社會發展中的基礎地位和區域合作競爭中的支撐作用愈加凸顯。青島要以更大力度優化服務環境，當好服務企業的“店小二”；優化市場環境，促進公平競爭；優化法治環境，依法保護經營主體合法權益。以“軟環境”練就招商引資的“硬功夫”，為高質量發展擴空間、提質量、增動力。

征途遼闊，恒者行遠。

因開放而興的青島，始終激流勇進。而今，船至水深處，唯有中流擊水、奮楫前行。牢牢錨定更高水平開放，青島就能不斷打開高質量發展的新空間，不斷書寫中國式現代化建設“青島新篇章”。（青島日報／觀海新聞記者 劉蘭星）

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