原標題：最高罰3萬，能否打通快遞上門“最后一公里”？

來源：央廣網微信公號

原標題：最高罰3萬，能否打通快遞上門“最后一公里”？

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付了快遞費，收件地址也明明寫到了門牌號，卻仍被放到附近的快遞柜和驛站。消費者要求送貨上門，卻依然被部分快遞員拒絕……生活中，未經同意而派件到其它存放點的行為，屢遭消費者不滿。

如今，這種行為可能會面臨嚴罰。據交通運輸部網站消息，新修訂的《快遞市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2023年12月8日經交通運輸部部務會議通過，自2024年3月1日起施行。《辦法》規定了快遞員未經消費者同意就不上門投遞時快遞企業的行政責任，最高可被處罰3萬元。

其實，2013年1月，交通運輸部公布的《快遞市場管理辦法》對快遞服務標準及處罰措施也曾發布規定。業內專家表示，2013年的《快遞市場管理辦法》從引入快遞服務標準的原則，對違反快遞服務標準、嚴重損害用戶利益行為處罰。但是，具體細節不是特別明確，這也是未能全面落實的間接原因。

北京安劍律師事務所周兆成律師表示，此前，類似規定在現實中落實不足的原因，包括監管不足、企業合規意識不強、法規宣傳不足、消費者維權意識不高和投訴處理機制不完善等多方面因素。解決這些問題，需要進一步加強監管力度，提高企業合規意識，加強消費者教育和完善投訴處理機制等。

調查：是否送貨上門？

不同地區和快遞公司執行不一

在北京工作的李先生表示，幾年間，他搬家多次，每個居住的地方，接收快遞的方式有所不同。2021年，他住在小區公寓，除了順豐和京東，其它快遞從未送上門，也不會告知，而是直接被放在驛站或距離約500米的快遞柜。如果碰到買的東西多時，又不方便取件，要跑兩三趟。

李先生說，他沒想過投訴，一直以為快遞送到驛站，屬于正常行為。直到2022年，他搬家到另外小區，發現快遞都會送到門口。他才知道，驛站并非唯一可接受的選擇，消費者也有權利要求送貨上門。

來自其他省市的受訪者表示，有時要求送貨上門，但仍遭到快遞員的拒絕，不同快遞公司給出的理由也不同，比如，“件數太多送不了”“一直都是放到快遞柜或驛站”等理由，僅有個別快遞公司在客戶要求下會同意上門。

“沒有驛站之前，不都是送上門嗎？”一名受訪者說，很多時候懶得計較，便選擇和習慣接受去存放點取快遞。

對此，來自北京、河南、山東等地的快遞員均表示，快遞是否送貨上門，不同地方和小區執行不同。北京某區中通快遞員張陽（化名）表示，他每天派送量有二三百件，派送小區樓道有監控，無需逐一給客戶打電話便可直接放在家門口，節省一部分時間。

來自山東濟南的一名申通快遞員表示，每天他都派件很多，一般快遞員不愿往樓上跑，即使客戶下單時標注了要求，他們也是放在快遞柜。

來自河南某縣中通快遞員則表示，在大城市，快遞員送一單可提成兩三元，而在縣城一單只有6毛錢，送貨上門會降低派送數量。放到快遞柜需分去一半提成，但可提高效率。如果客戶提出需求，他們才會安排送貨上門。

該縣一位極兔快遞員稱，白天，由于大多數人不在家，尤其縣城有些小區的監控覆蓋極少，放在門口的快遞容易丟失，造成后續責任難以厘清，快遞員常常面臨高額賠償和罰款，放快遞柜和驛站更相對安全。

周兆成表示，近年來，快遞市場發展迅速，業務量巨大，但監管資源有限，此前雖有類似法規，監管部門難以全面有效地執行監管職責，這可能導致一些企業或個人鉆空子，違反相關規定。其次，部分快遞企業可能缺乏對規定的深入理解和重視，或者出于追求利潤最大化的考慮，忽視了合規經營的重要性，比如未嚴格執行收寄驗視制度、未妥善處理用戶投訴等。另外，一些消費者可能缺乏維權意識，對于快遞服務中的問題選擇忍受而非投訴，這也使得一些違規行為不斷存在。同時，消費者投訴渠道不暢、處理不及時等問題也可能影響規定的執行效果。

最高罰款3萬元

是否過于嚴厲？

早在2013年1月，交通運輸部公布的《快遞市場管理辦法》第十六條，企業應當將快件（郵件）投遞到約定的收件地址和收件人或者收件人指定的代收人，第四十六條：經營快遞業務的企業違反快遞服務標準，嚴重損害用戶利益，由郵政管理部門責令改正，處五千元以上三萬元以下的罰款。

根據國務院2018年3月2日發布的、于當年5月1日起施行的《快遞暫行條例》（下稱《條例》）第四章快遞服務第二十五條規定：經營快遞業務的企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當面驗收。收件人或者代收人有權當面驗收。

根據新修訂《辦法》第五十四條規定，經營快遞業務的企業有下列情形之一的，由郵政管理部門責令改正，予以警告或者通報批評，可以并處1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未經用戶同意代為確認收到快件的；（二）未經用戶同意擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件的；（三）拋扔快件、踩踏快件的。

多名快遞員表示，新修訂的《辦法》對服務標準進一步明確，有助于行業整體更規范發展。不過，他們擔心，有時他們并非不想送貨上門，而是出于各種原因，無法做到全部上門，對企業最高3萬元的罰款，最終可能由快遞員承擔，這對他們來說，罰款偏高。

周兆成說，罰款3萬是否過于嚴厲，需要根據具體情況評估。如果此罰款能夠促使企業加強內部管理，提高服務質量，減少快遞丟失等問題，那么該處罰可能就有必要。然而，如果罰款過高，可能會對企業的經營造成過大壓力，甚至導致企業倒閉。因此，罰款金額需要在保證法規執行效果的同時，考慮到企業的承受能力。

業內專家表示，根據目前行業的實際情況，快遞放到快遞柜服務站的比重較高。《辦法》第四十八條至五十六條中提到，委托給未取得快遞經營許可證的企業經營，即很嚴重的情況下罰3萬。對快遞未送貨上門最高罰3萬，在整個行政處罰體系中的確偏于嚴厲，但核心點在于快遞員有無跟收件人事先溝通，接下來需看有關部門是否出臺具體細則。不過，立法部門也會考慮這個問題，一般不會上來就罰款，應先通報批評和責令改正，情節嚴重的處1萬元以下罰款，最嚴重才會有1萬以上3萬元以下罰款。

浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員盤和林表示，新修訂的《辦法》對快遞員未經用戶同意將快遞找人代簽或存放進快遞柜的行為，進行警告或罰款，保障了快遞物品的安全、完整和及時送達，也防止泄露、濫用或非法交易用戶信息，這是對快遞服務中實際存在問題做出的調整。規定本身沒有問題，這能提高快遞業服務品質，具體處罰可能還是由快遞公司平臺來落實，所以懲罰程度由各家快遞公司執行掌握，這也對快遞服務提出了更高要求。

未經同意投放快遞致丟失

該由誰來賠償？

如果未經本人同意投放快遞柜，導致快遞丟失了，到底該由誰來賠償？周兆成說，在法律責任劃分上，應根據具體情況進行公平合理的判斷和處理。

如果快遞員未經用戶同意擅自將快遞放在門口導致丟失，快遞員應承擔一定的責任。

如果快遞員按照用戶要求或公司規定將快遞放在指定位置，并且采取了合理的保管措施，那么快遞員不應承擔責任。如果用戶長時間不取件，導致快遞被他人取走或丟失，用戶應承擔一定責任。因此，用戶應及時取件并妥善保管快遞。

如果第三方因素（如盜竊、破壞等）導致快遞丟失，那么應由第三方承擔責任。在此情況下，快遞公司可以協助用戶報案并追蹤快遞去向。

在周兆成看來，如果消費者對快遞服務不滿，可以直接聯系快遞公司的客服部門進行投訴。如果消費者對快遞公司的處理結果不滿意，可以通過郵政管理部門進行投訴。如果消費者的權益受到侵害，可以通過法律途徑解決。

周兆成表示，無論采取哪種方式，消費者都應該保留好相關證據，如快遞單據、照片、視頻等，以便在投訴或法律訴訟中使用。同時，消費者也應該了解相關法律法規和相關規定，以便更好地維護自己的權益。

專家：應優化配送服務

讓快遞服務回歸本質

快遞員張陽說，既要提高收入，又要提高效率，這對快遞公司和快遞員均提出了更高要求。這可能不是個人問題，而需要全社會的努力，比如增加快遞人力、物力、提高人們的自覺守法意識、增強監控覆蓋、完善處罰機制等。

盤和林說，過去，很多快遞員不經過用戶同意就隨意丟放，降低了快遞服務品質，而新修訂的《辦法》讓快遞服務回歸本質。該《辦法》的條款要求快遞員獲得用戶同意后，才能代收、放快件柜和驛站，這些做法沒有改變現有的物流體系，只是要求快遞公司應該告知用戶。

盤和林認為，在優化配送服務上，具體分為快遞配送中和快遞配送終端兩個方面。

他建議，配送中要避免快遞拋扔，可以考慮物流全程監控、自動化和智能化的方式，提高物流運送效率，減少快遞損傷。

在配送終端，物流企業可以和電信運營商合作，從而降低快遞員電話通知用戶的成本，并適度調高快遞終端派件人員的快遞費分成收入，讓他們愿意將快遞送貨上門。

周兆成說，解決快遞投遞問題和新規執行中的挑戰需要多方面的努力。他建議，可提升投遞技術與設施，在監控覆蓋有限的地方，推廣使用帶有追蹤功能的快遞包裝或標簽，以便在快遞丟失時能夠追蹤其去向。此外，增設智能快遞柜和快遞服務站，為快遞員提供更多的安全投遞選擇。與社區、物業或鄰居建立合作關系，當居民不在家時，可以由他們協助保管快遞，減少快遞丟失的風險。對于快遞丟失的情況，快遞公司應建立快速響應機制，及時與用戶溝通，協助用戶追蹤快遞并盡快解決問題。（央廣網微信公號）

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