原標題：城市更新創新案例|東營市渤海鉆井運輸二公司片區城市更新項目

來源：山東省住房和城鄉建設廳

原標題：城市更新創新案例|東營市渤海鉆井運輸二公司片區城市更新項目

來源：山東省住房和城鄉建設廳

讓利于民 原拆原建 探索自主更新新模式

東營市渤海鉆井運輸二公司片區城市更新項目

一、基本情況

東營市渤海鉆井運輸二公司片區位于東營市西城區，占地425畝，總建筑面積16.63萬平方米。改造前房屋墻體開裂、建筑破損嚴重、下水道堵塞、路面積水等問題突出。2021年，采取“原址拆建，居民回遷”的方式，完成244戶居民住宅權益提升改造，實現了城市更新新模式由“要我更新”轉變為“我要更新”。

渤海鉆井運輸二公司片區規劃圖

二、經驗做法

1.創新提出“住宅權益提升改造”模式。將土地預期收入全部用于補貼增加自愿改造群眾的安置住宅面積，讓群眾住房由小變大、由舊變新，改善小區環境和周邊配套服務。采取居民自愿申請、自主自治的方式，成立自我改造委員會，推行入戶調查同意率達95%納入改造、簽約率達95%啟動改造的“雙95%”模式，把決定權交給群眾。

渤海鉆井運輸二公司片區更新前

2.政府主導企業退城入園。以“政府還建”模式解決油田資產回收難題，推動渤海鉆井運輸二公司“退城入園”，由政府投入先建后拆，再將新廠區建設成本納入老廠區土地出讓成本，充分保障了老廠區持續生產、新廠區建設資金籌集和油田老舊小區拆遷安置。

3. 引入社會資本參與。通過市場化手段，將大院騰空與老舊小區安置統籌捆綁，在土地出讓條件中明確提出安置房配建需求，由開發企業負擔安置房建設成本，以剩余房源銷售平衡整體開發收益，實現了“零舉債”更新。

渤海鉆井運輸二公司片區更新現狀—海通山河城項目建設中

三、專家評議

隨著城市更新行動逐步深入，城市更新項目資金需求大、利益主體多、實施周期長和收益回報不確定等難點愈發凸顯。其中，“原拆原建”居住類項目又有其特殊性，普遍存在政策依據缺失、居民意愿難統一、資金分攤機制不健全等堵點。政府應發揮牽頭、托底作用，實施主體應“輾轉騰挪”有限的更新資源，積極利用市場化操作化解資金難題，提升產權人等各方積極性，共同行動，推動自主更新項目可持續進行。

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