□大眾日報記者 張春曉 通訊員 于永建 葛健 報道

省科技廳重大專項辦公室主任徐峰,馬上將有一個新角色——他將到山東省中醫藥研究院等三家省屬科研院所,擔任專職外部監事。徐峰是我省向實行法人治理結構的51家省屬事業單位派駐的31名外部監事之一。今天,省編辦對這31名外部監事進行了“崗前培訓”。

這是我省首次向事業單位選派外部監事,此舉也意味著山東在全國率先全面推開的公立醫院、科研院所法人治理結構建設進入實質性階段。

推進事業單位法人治理結構建設是一項重大改革任務,外部監事制度是重要創新。省編辦主任劉維寅表示,在公立醫院、科研院所法人治理結構的基本框架內,理事會、管理層、監事會(監事)分別行使決策權、執行權、監督權。通過外部理事監督,可確保決策權、執行權始終圍繞法律法規和單位章程行使,有利于事業單位保持公益性方向不偏離,也能強化對事業單位的日常運行監管。

“外部監事制度能否發揮應有作用,關鍵在于監事隊伍。”劉維寅介紹,此次派駐的31名外部監事,包括17名公務員和14位社會人士。17名公務員在省直有關部門擔任處級以上職務,14位社會人士皆為業內“行家里手”,從事會計、審計、法律等工作5年以上。

外部監事監督重點有四個方面。一是制度執行監督。密切關注任職單位貫徹執行法律、法規以及事業單位管理有關規定的情況,監督章程的執行情況,監督內部控制體系、預算管理體系的建立及運行情況。二是決策行為監督。密切跟蹤“三重一大”事項,判斷決策是否科學、公益,程序是否嚴密、合規,重點關注決策事項的盡職調查、可行性研究、報批手續等關鍵環節。三是業務活動監督。重點關注任職單位履職行為的合法性、公益性、效率性,監督管理層執行理事會決議情況。四是財務監督。主要檢查財務狀況、資產質量和效益,重點關注財務管理制度執行、大額資金運作等情況。

為確保外部監事切實發揮作用,我省還出臺了《山東省省屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法(試行)》,明確外部監事的職責、權利和義務,并建立了外部監事責任追溯制度。《辦法》要求,外部監事在同一單位任期為3年。

山東省胸科醫院在全省公立醫院中率先組建成立理事會。“隨著監事會主任、外部監事配備到位,省胸科醫院法人治理結構將得到進一步完善,對于醫院依法依規運行、科學決策等具有重要意義。”醫院理事長、黨委書記秦敬民表示。

首批走向省屬事業單位外部監事崗位的31人是如何選出的？

事業單位法人治理結構建設是一個全新的課題，沒有成熟的經驗可以借鑒，只能“摸著石頭過河”。首批走向省屬事業單位外部監事崗位的31人是如何選出的？如何避免外部監事成為“花瓶”？

公立醫院設監事會，科研院所設監事

外部監事的責任重大，其工作能力和水平，直接關系事業單位規范運行程度。

據省事業單位監督管理局局長姜傳政介紹，首批實行法人治理結構的省屬事業單位共51家（公立醫院26家、科研院所25家）。按照有關規定，公立醫院設監事會，由3名監事組成，包括外部監事2名（公務員1名、社會人士1名）、職工監事1名。科研院所不設監事會，設外部監事1名。根據公立醫院、科研院所分布及行業特點，我省共選派外部監事31名（公務員17名、社會人士14名）。

2016年12月20日，省委組織部、省編辦、省人社廳三部門聯合出臺的《山東省省屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法（試行）》（下簡稱《辦法》），對外部監事的任職條件作了規定：省直有關部門擔任處級以上職務的公務員，或者是從事會計、審計、法律等工作的社會專業人士。

前期，省發改委、科技廳、衛計委等13家省直部門推薦公務員外部監事人選49名，省財政廳、司法廳組織濟南、青島、煙臺、泰安等8個市的會計師事務所和律師事務所的123名會計師、律師等社會人士網上報名。經過專家評審，115人納入外部監事庫。

按照就近、分業、回避的原則，隨機確定各單位外部監事人選。駐濟以外事業單位外部監事，從在當地工作的省財政廳、地稅局公務員和社會人士中選任。同時，根據外部監事人選原單位行業特點，優先安排其到專業對口的單位任職。此外，公務員外部監事不得到原單位所屬事業單位任職；社會人士外部監事不得到與所在單位有利害關系事業單位任職。

滿足上述原則后，通過搖號方式確定目前31名公立醫院、科研院所外部監事人選。宋廣凱是山東德衡律師事務所四級律師，此次被派駐到濟寧醫學院附屬醫院擔任外部理事。“此前曾在中國銀行濟寧銀行等企業當過多年的法律顧問，此次擔任事業單位外部理事，專業上算是‘對路’，但是對醫院這種公益性事業單位情況了解不夠深入，眼下還得不斷加強自身學習，做好監督和服務。”宋廣凱說。

《辦法》要求，外部監事在同一單位任期一般為3年，不得在同一單位連任。公務員擔任外部監事的，不再承擔所在單位具體工作；是中共黨員的，黨組織關系按黨章等有關規定辦理。社會專業人士擔任外部監事的，一般為兼職。

外部監事列席理事會和管理層會議

根據《辦法》，外部監事列席理事會和管理層會議，對會議決定事項提出質詢及建議；對理事會決策和管理層執行理事會決策情況進行監督；對財務資產管理運營進行監督；接受投訴舉報，并向相關部門反映；跟蹤關注任職單位重要情況和重大事項；履行法律法規和相關規定明確的其他職責。

外部監事可以獲得履行監事職責所需的任職單位信息；對可能影響公益事業發展或舉辦單位、任職單位合法權益的情況，直接向舉辦單位、選派單位報告。

“建設公立醫院法人治理結構，對我們醫院來說，既是難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。我們于2017年1月組建了理事會，選聘了外部理事，召開了第一次理事大會，但這只是‘萬里長征第一步’。隨著監事會主任、外部監事配備到位，省胸科醫院法人治理結構也將進一步完善。”山東省胸科醫院理事長、黨委書記秦敬民說。

應當發現而未發現問題的將被追責

根據《辦法》，外部監事任期屆滿回原單位工作后，原單位應妥善安排工作；對政績突出、德才表現優秀、符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的，可優先提拔使用。

同時，《辦法》也明確了追責情形。外部監事有下列情形之一的，視情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：應當發現而未發現問題或發現問題不揭示的；不如實報告情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；泄露工作秘密的；工作中超越權限，造成不良后果的；利用監事工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的；違反法律法規、政策規定和任職單位規章制度的。

外部監事以前任期內未履行監督職責應予追究責任的，進行責任追溯。任職單位故意隱瞞問題或提供資料不真實、不及時、不完整，導致監事無法發現問題的，經認定可減輕或免除監事責任。

據介紹，公務員擔任專職外部監事的，不再承擔原單位具體工作，其行政關系、工資關系仍在原單位，不因從事外部監事工作再額外領取報酬。針對社會人士擔任外部監事，省財政廳牽頭制定了《省屬實行法人治理結構事業單位外部理事（董事）外部監事報酬管理暫行辦法》，規定外部理事（董事）、外部監事報酬，按照任職單位管理層副職領導基本工資平均水平確定。兼任兩個及兩個以上事業單位外部理事（董事）、外部監事的，只能獲取一份報酬。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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