□大眾日報記者 張春曉 通訊員 于永建 葛健 報道

省科技廳重大專項辦公室主任徐峰,馬上將有一個新角色——他將到山東省中醫(yī)藥研究院等三家省屬科研院所,擔(dān)任專職外部監(jiān)事。徐峰是我省向?qū)嵭蟹ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)的51家省屬事業(yè)單位派駐的31名外部監(jiān)事之一。今天,省編辦對這31名外部監(jiān)事進行了“崗前培訓(xùn)”。

這是我省首次向事業(yè)單位選派外部監(jiān)事,此舉也意味著山東在全國率先全面推開的公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)進入實質(zhì)性階段。

推進事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是一項重大改革任務(wù),外部監(jiān)事制度是重要創(chuàng)新。省編辦主任劉維寅表示,在公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架內(nèi),理事會、管理層、監(jiān)事會(監(jiān)事)分別行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過外部理事監(jiān)督,可確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)始終圍繞法律法規(guī)和單位章程行使,有利于事業(yè)單位保持公益性方向不偏離,也能強化對事業(yè)單位的日常運行監(jiān)管。

“外部監(jiān)事制度能否發(fā)揮應(yīng)有作用,關(guān)鍵在于監(jiān)事隊伍。”劉維寅介紹,此次派駐的31名外部監(jiān)事,包括17名公務(wù)員和14位社會人士。17名公務(wù)員在省直有關(guān)部門擔(dān)任處級以上職務(wù),14位社會人士皆為業(yè)內(nèi)“行家里手”,從事會計、審計、法律等工作5年以上。

外部監(jiān)事監(jiān)督重點有四個方面。一是制度執(zhí)行監(jiān)督。密切關(guān)注任職單位貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的情況,監(jiān)督章程的執(zhí)行情況,監(jiān)督內(nèi)部控制體系、預(yù)算管理體系的建立及運行情況。二是決策行為監(jiān)督。密切跟蹤“三重一大”事項,判斷決策是否科學(xué)、公益,程序是否嚴密、合規(guī),重點關(guān)注決策事項的盡職調(diào)查、可行性研究、報批手續(xù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是業(yè)務(wù)活動監(jiān)督。重點關(guān)注任職單位履職行為的合法性、公益性、效率性,監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議情況。四是財務(wù)監(jiān)督。主要檢查財務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量和效益,重點關(guān)注財務(wù)管理制度執(zhí)行、大額資金運作等情況。

為確保外部監(jiān)事切實發(fā)揮作用,我省還出臺了《山東省省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事管理辦法(試行)》,明確外部監(jiān)事的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),并建立了外部監(jiān)事責(zé)任追溯制度。《辦法》要求,外部監(jiān)事在同一單位任期為3年。

山東省胸科醫(yī)院在全省公立醫(yī)院中率先組建成立理事會。“隨著監(jiān)事會主任、外部監(jiān)事配備到位,省胸科醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)將得到進一步完善,對于醫(yī)院依法依規(guī)運行、科學(xué)決策等具有重要意義。”醫(yī)院理事長、黨委書記秦敬民表示。

首批走向省屬事業(yè)單位外部監(jiān)事崗位的31人是如何選出的？

事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是一個全新的課題，沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，只能“摸著石頭過河”。首批走向省屬事業(yè)單位外部監(jiān)事崗位的31人是如何選出的？如何避免外部監(jiān)事成為“花瓶”？

公立醫(yī)院設(shè)監(jiān)事會，科研院所設(shè)監(jiān)事

外部監(jiān)事的責(zé)任重大，其工作能力和水平，直接關(guān)系事業(yè)單位規(guī)范運行程度。

據(jù)省事業(yè)單位監(jiān)督管理局局長姜傳政介紹，首批實行法人治理結(jié)構(gòu)的省屬事業(yè)單位共51家（公立醫(yī)院26家、科研院所25家）。按照有關(guān)規(guī)定，公立醫(yī)院設(shè)監(jiān)事會，由3名監(jiān)事組成，包括外部監(jiān)事2名（公務(wù)員1名、社會人士1名）、職工監(jiān)事1名。科研院所不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)外部監(jiān)事1名。根據(jù)公立醫(yī)院、科研院所分布及行業(yè)特點，我省共選派外部監(jiān)事31名（公務(wù)員17名、社會人士14名）。

2016年12月20日，省委組織部、省編辦、省人社廳三部門聯(lián)合出臺的《山東省省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部監(jiān)事管理辦法（試行）》（下簡稱《辦法》），對外部監(jiān)事的任職條件作了規(guī)定：省直有關(guān)部門擔(dān)任處級以上職務(wù)的公務(wù)員，或者是從事會計、審計、法律等工作的社會專業(yè)人士。

前期，省發(fā)改委、科技廳、衛(wèi)計委等13家省直部門推薦公務(wù)員外部監(jiān)事人選49名，省財政廳、司法廳組織濟南、青島、煙臺、泰安等8個市的會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所的123名會計師、律師等社會人士網(wǎng)上報名。經(jīng)過專家評審，115人納入外部監(jiān)事庫。

按照就近、分業(yè)、回避的原則，隨機確定各單位外部監(jiān)事人選。駐濟以外事業(yè)單位外部監(jiān)事，從在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯氖∝斦d、地稅局公務(wù)員和社會人士中選任。同時，根據(jù)外部監(jiān)事人選原單位行業(yè)特點，優(yōu)先安排其到專業(yè)對口的單位任職。此外，公務(wù)員外部監(jiān)事不得到原單位所屬事業(yè)單位任職；社會人士外部監(jiān)事不得到與所在單位有利害關(guān)系事業(yè)單位任職。

滿足上述原則后，通過搖號方式確定目前31名公立醫(yī)院、科研院所外部監(jiān)事人選。宋廣凱是山東德衡律師事務(wù)所四級律師，此次被派駐到濟寧醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院擔(dān)任外部理事。“此前曾在中國銀行濟寧銀行等企業(yè)當(dāng)過多年的法律顧問，此次擔(dān)任事業(yè)單位外部理事，專業(yè)上算是‘對路’，但是對醫(yī)院這種公益性事業(yè)單位情況了解不夠深入，眼下還得不斷加強自身學(xué)習(xí)，做好監(jiān)督和服務(wù)。”宋廣凱說。

《辦法》要求，外部監(jiān)事在同一單位任期一般為3年，不得在同一單位連任。公務(wù)員擔(dān)任外部監(jiān)事的，不再承擔(dān)所在單位具體工作；是中共黨員的，黨組織關(guān)系按黨章等有關(guān)規(guī)定辦理。社會專業(yè)人士擔(dān)任外部監(jiān)事的，一般為兼職。

外部監(jiān)事列席理事會和管理層會議

根據(jù)《辦法》，外部監(jiān)事列席理事會和管理層會議，對會議決定事項提出質(zhì)詢及建議；對理事會決策和管理層執(zhí)行理事會決策情況進行監(jiān)督；對財務(wù)資產(chǎn)管理運營進行監(jiān)督；接受投訴舉報，并向相關(guān)部門反映；跟蹤關(guān)注任職單位重要情況和重大事項；履行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確的其他職責(zé)。

外部監(jiān)事可以獲得履行監(jiān)事職責(zé)所需的任職單位信息；對可能影響公益事業(yè)發(fā)展或舉辦單位、任職單位合法權(quán)益的情況，直接向舉辦單位、選派單位報告。

“建設(shè)公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，對我們醫(yī)院來說，既是難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們于2017年1月組建了理事會，選聘了外部理事，召開了第一次理事大會，但這只是‘萬里長征第一步’。隨著監(jiān)事會主任、外部監(jiān)事配備到位，省胸科醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)也將進一步完善。”山東省胸科醫(yī)院理事長、黨委書記秦敬民說。

應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)問題的將被追責(zé)

根據(jù)《辦法》，外部監(jiān)事任期屆滿回原單位工作后，原單位應(yīng)妥善安排工作；對政績突出、德才表現(xiàn)優(yōu)秀、符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的，可優(yōu)先提拔使用。

同時，《辦法》也明確了追責(zé)情形。外部監(jiān)事有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)問題不揭示的；不如實報告情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；泄露工作秘密的；工作中超越權(quán)限，造成不良后果的；利用監(jiān)事工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益的；違反法律法規(guī)、政策規(guī)定和任職單位規(guī)章制度的。

外部監(jiān)事以前任期內(nèi)未履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)予追究責(zé)任的，進行責(zé)任追溯。任職單位故意隱瞞問題或提供資料不真實、不及時、不完整，導(dǎo)致監(jiān)事無法發(fā)現(xiàn)問題的，經(jīng)認定可減輕或免除監(jiān)事責(zé)任。

據(jù)介紹，公務(wù)員擔(dān)任專職外部監(jiān)事的，不再承擔(dān)原單位具體工作，其行政關(guān)系、工資關(guān)系仍在原單位，不因從事外部監(jiān)事工作再額外領(lǐng)取報酬。針對社會人士擔(dān)任外部監(jiān)事，省財政廳牽頭制定了《省屬實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位外部理事（董事）外部監(jiān)事報酬管理暫行辦法》，規(guī)定外部理事（董事）、外部監(jiān)事報酬，按照任職單位管理層副職領(lǐng)導(dǎo)基本工資平均水平確定。兼任兩個及兩個以上事業(yè)單位外部理事（董事）、外部監(jiān)事的，只能獲取一份報酬。

[責(zé)任編輯：楊凡、董迪]

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