日前，省政府印發(fā)《關(guān)于推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的》，對推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革做出總體部署。

《意見》主要包括六部分內(nèi)容

《意見》闡述推進省以下財政事權(quán)和支出改革的重要性，明確劃分省以下財政事權(quán)和支出責任的基本原則。

《意見》確定省與市縣財政的主要內(nèi)容，在中央統(tǒng)一制度框架內(nèi)，根據(jù)中央授權(quán)，省以下財政事權(quán)劃分由省委、省政府統(tǒng)一確定，通過明確界定省級財政事權(quán)、保障市縣履行財政事權(quán)、規(guī)范理順省與市縣共同財政事權(quán)、建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制等，逐步形成清晰的省與市縣財政事權(quán)清單。

《意見》強調(diào)完善省與市縣支出責任劃分，要求根據(jù)調(diào)整規(guī)范后的省與市縣財政事權(quán)劃分清單，進一步完善省與市縣支出責任劃分，省級財政事權(quán)由省級承擔支出責任，市縣財政事權(quán)由市縣承擔支出責任，省與市縣共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責任，努力做到財政事權(quán)與支出責任相適應。

《意見》出臺相關(guān)保障和配套措施，提出協(xié)同推進政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革，要求做好清理規(guī)范資金配套政策、完善省以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度、積極促進區(qū)域基本公共服務均等化等配套工作，并及時推動相關(guān)部門職責調(diào)整。

《意見》細化職責分工和實施步驟，明確了省直部門和各市政府推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的職責，并提出了推進改革的時間表和路線圖。

《意見》的創(chuàng)新之處

《意見》創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個方面：

從闡述改革重要性入手，明確了具體劃分改革中應把握的六條基本原則，并將處于改革核心地位的財政事權(quán)劃分單獨作為一部分，重點更加突出，脈絡更加清晰。同時，在中央與地方財政事權(quán)劃分總體框架內(nèi)，結(jié)合我省實際進行創(chuàng)新完善，從大的方面初步形成了省以下財政事權(quán)劃分的基本框架，為下一步深入推進各領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。

設立改革過渡期，提高了政策可操作性。考慮到我省人口眾多、區(qū)域間發(fā)展不平衡且目前省以下仍未完全到位的實際情況，我省《意見》中明確提出，在2020年改革基本完成之前的過渡時期內(nèi)，有些雖屬市縣事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益和全省經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及省委、省政府鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，繼續(xù)作為省與市縣共同財政事權(quán)管理，省級主要采取以獎代補方式承擔部分支出責任，以確保省委、省政府重大決策部署的貫徹落實。今后隨著改革的不斷深入，將逐步減少省與市縣的共同財政事權(quán)，為實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

改革步伐較快，實施步驟明確。我省堅持“試點先行、先易后難”的指導思想，適當加快改革步伐、加大改革力度，明確提出具體實施的四個步驟：第一步，2016年在教育、衛(wèi)生計生、交通運輸領(lǐng)域先行試點，這項工作已基本完成；第二步，2017年力爭在所有民生領(lǐng)域取得突破性進展，并明確部門職責分工和時間要求；第三步，2018年在經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管等方面以及其他公共服務領(lǐng)域全面推進改革；第四步，2019－2020年結(jié)合中央改革情況進行調(diào)整完善，基本形成較為成熟穩(wěn)定的省以下財政事權(quán)與支出責任劃分框架和分級事權(quán)項目清單，為我省進一步深化財稅體制改革、率先基本建立現(xiàn)代財政制度奠定堅實基礎(chǔ)。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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