“目前，我國北方仍有不少地區(qū)采取散煤燃燒取暖，已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。積極推進(jìn)清潔取暖、加快散煤替代，可以有效降低供暖季大氣污染物排放強(qiáng)度，減少冬季重污染天氣發(fā)生頻次和程度。”9月8日，在財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局4部門聯(lián)合召開的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作視頻會(huì)上，財(cái)政部副部長劉偉表示。

記者從會(huì)上獲悉，今年5月，4部門組織開展了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，通過競爭性評(píng)審方式，遴選確定了天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個(gè)城市入圍首批試點(diǎn)，并批復(fù)了實(shí)施方案。

從全面撒網(wǎng)到重點(diǎn)突破

此次試點(diǎn)工作具體支持政策上，中央財(cái)政進(jìn)行了創(chuàng)新，從“全面撒網(wǎng)”到“重點(diǎn)突破”，以城市為單位整體推進(jìn)。劉偉表示，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村、明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化績效考核，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)散煤治理的銷號(hào)清零。

中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)城市規(guī)模大小，對(duì)直轄市每年獎(jiǎng)勵(lì)10億元、省會(huì)城市每年獎(jiǎng)勵(lì)7億元、其他地級(jí)市每年獎(jiǎng)勵(lì)5億元。劉偉說：“從實(shí)施方案看，3年期間地方財(cái)政投入約697億元，并加快完善以市場融資為基礎(chǔ)的多元化資金籌措機(jī)制，計(jì)劃吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)投入等社會(huì)資本超過2000億元，為清潔取暖改造的順利實(shí)施提供了有力保障。”

當(dāng)前，大部分城市城區(qū)清潔取暖比例較高，而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，清潔取暖率普遍較低。劉偉表示，相關(guān)部門提出以城市為單位整體推進(jìn)清潔取暖，城區(qū)內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)散煤取暖的銷號(hào)清零，并輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)，大幅提升農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖比例，從地方上報(bào)的實(shí)施方案看，試點(diǎn)城市提出到2020年4月農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率目標(biāo)均在90%以上。

4部門將對(duì)試點(diǎn)城市提出目標(biāo)任務(wù)，并根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行績效考核。績效考核主要包含任務(wù)目標(biāo)、長效機(jī)制建設(shè)、空氣質(zhì)量改善情況等方面內(nèi)容，用于全面反映地方工作成效。此外，績效考核將分成年度考核和總考核等多個(gè)階段和層次，年度考核不達(dá)標(biāo)的暫緩安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，總考核不達(dá)標(biāo)將被“一票否決”，即取消試點(diǎn)城市資格、扣回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。

因地制宜創(chuàng)新模式

在此次會(huì)上，幾位試點(diǎn)城市代表交流了經(jīng)驗(yàn)做法。保定市采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、合同能源管理、節(jié)能收益獎(jiǎng)勵(lì)等市場化模式進(jìn)行投融資，項(xiàng)目總投資466.65億元，其中企業(yè)自籌和居民出資321.86億元。鄭州市堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、項(xiàng)目化推進(jìn)，以發(fā)電機(jī)組供熱改造、工業(yè)企業(yè)余熱利用、可再生能源供熱利用等“五大工程”為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)清潔能源取暖工作。廊坊市實(shí)施嚴(yán)格的施工資質(zhì)準(zhǔn)入，建立約談機(jī)制和市場退出機(jī)制，施工質(zhì)量不合要求堅(jiān)決清退。天津市武清區(qū)針對(duì)“無煤區(qū)”建設(shè)的大量手續(xù)工作，建立項(xiàng)目綠色通道機(jī)制，創(chuàng)新采取“以函代證”“容缺后補(bǔ)”等方式，全面提高手續(xù)辦理效率。

環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江認(rèn)為，通過以氣代煤、以電代煤、集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等清潔能源替代散煤，這是北方地區(qū)冬季清潔取暖的技術(shù)路線，也是發(fā)達(dá)國家走過的道路。而“清潔型煤+環(huán)保爐具”的技術(shù)路線已走過彎路，在對(duì)暫不具備實(shí)施清潔能源替代條件的地區(qū)，可作為散煤治理的過渡性措施，但不應(yīng)納入清潔供暖實(shí)施范圍。

“用戶側(cè)”建筑能效提升是清潔取暖的重要組成模式。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍表示，各試點(diǎn)城市應(yīng)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造，要認(rèn)真遴選改造項(xiàng)目，落實(shí)改造方案，落實(shí)配套政策及資金，創(chuàng)新改造模式，抓緊組織實(shí)施，確保在試點(diǎn)期間，城市主城區(qū)基本完成具備改造價(jià)值居住建筑的節(jié)能改造，所轄縣區(qū)具備改造價(jià)值的既有居住建筑改造完成比例不低于80%，改造后建筑能效提升水平不低于30%。

加大投入強(qiáng)化監(jiān)管

劉偉表示，試點(diǎn)城市在充分使用好中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，要加大對(duì)清潔取暖工作投入力度，承諾的資金要優(yōu)先安排、切實(shí)到位。要結(jié)合本地實(shí)際情況，發(fā)揮財(cái)政資金效益，理順電價(jià)、氣價(jià)等體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營模式。地方財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門做好資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行，避免發(fā)生“錢等項(xiàng)目”問題；要注重績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性與有效性，確保有限的資金真正用在刀刃上。4部門將視情況組織專門檢查與政策督導(dǎo)。

國家能源局副局長劉寶華在會(huì)上表示：“在國家層面，結(jié)合《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》編制，我們成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)需要召開會(huì)議，討論重大問題。”

清潔取暖改造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣，關(guān)系老百姓切身利益，此次先從霧霾較為嚴(yán)重的“2+26”傳輸通道城市中選擇12個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，目的是探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)、示范引導(dǎo)，對(duì)一些共性問題、疑難問題拿出實(shí)招和狠招，形成“以點(diǎn)帶面”的工作格局。劉偉說：“目前，離今年的供暖季有兩個(gè)月左右的時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重，試點(diǎn)城市一定要增強(qiáng)緊迫感，立即行動(dòng)起來。”

[責(zé)任編輯：楊凡、韓薇]

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