為進(jìn)一步促進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，山東省高級(jí)人民法院、山東省司法廳日前聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，提出要將人民調(diào)解建設(shè)成為社情民意的“首席預(yù)報(bào)員”、促和維穩(wěn)的“首發(fā)陣容”、定紛止?fàn)幍?ldquo;首選方式”。

“2013年以來，全省人民調(diào)解組織共排查化解矛盾糾紛168萬件，成功率達(dá)98%以上，防止‘民轉(zhuǎn)刑’案件8172件、涉及26478人，防止群體性事件14648件、涉及183071人，為維護(hù)全省穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。”省司法廳廳長王本群說，當(dāng)前，我國改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深，人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾數(shù)量多、規(guī)模大、組織化程度高、突發(fā)性強(qiáng)，對人民調(diào)解提出了一系列新任務(wù)新要求。

意見提出，要將全面推行人民調(diào)解網(wǎng)格化管理作為著力點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建立一支反應(yīng)快速的調(diào)解信息員隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、第一時(shí)間掌控矛盾糾紛。意見還提出要探索家事審判人民調(diào)解前置程序。

記者從省司法廳了解到，目前，全省共建立各類人民調(diào)解委員會(huì)84778個(gè)，其中，村（居）調(diào)委會(huì)77780個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)1892個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)3788個(gè)，在公安、法院、檢察院、信訪等部門設(shè)立派駐調(diào)解室1258個(gè)。為進(jìn)一步擴(kuò)大人民調(diào)解組織覆蓋面，意見明確，要充分利用好人民法院訴訟服務(wù)中心人民調(diào)解室這一平臺(tái)，把握社會(huì)治理創(chuàng)新和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)以及我省公共法律服務(wù)體系全面構(gòu)筑、社區(qū)司法行政工作室全面建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持組織建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)、場所建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)配套推進(jìn)，推動(dòng)人民調(diào)解組織覆蓋到城鄉(xiāng)基層一線，預(yù)防和調(diào)處功能更加均衡完備，確保人民群眾享受到快捷便利的調(diào)解服務(wù)。

意見還提出，要將社會(huì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域作為人民調(diào)解組織建設(shè)的著力點(diǎn)，在調(diào)整完善城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)品牌人民調(diào)解室建設(shè)，探索建設(shè)縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，試點(diǎn)建立個(gè)人調(diào)解工作室和中立第三方調(diào)解，確保人民群眾享受到精準(zhǔn)精細(xì)的調(diào)解服務(wù)。

我省擁有全國數(shù)量最多的人民調(diào)解組織，但行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織僅2217個(gè)，占比不足3%，制約了人民調(diào)解工作深入發(fā)展。為此，意見要求，將行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作作為重要發(fā)展方向，堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，在矛盾糾紛集中、主管部門保障有力的行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域，及時(shí)推動(dòng)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立人民調(diào)解組織。同時(shí)，要依法著力解決當(dāng)前行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織設(shè)立主體不規(guī)范，行政機(jī)關(guān)工作人員兼職比例過大等問題，避免行政化或商業(yè)化傾向，確保行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的中立性、公正性和公信力。

“我省現(xiàn)有人民調(diào)解員31.4萬人，其中專職調(diào)解員5.9萬人，組建省市縣三級(jí)專家?guī)?6個(gè)，擁有專家1254名。專職人民調(diào)解員隊(duì)伍數(shù)量依然偏少、占比偏低。”省司法廳基層處處長刁春風(fēng)介紹，要按照“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。加大政府購買人民調(diào)解服務(wù)力度，積極培育人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等作為承接主體，完善購買方式和程序，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛的專業(yè)能力。

意見還提出，要著力抓好人民調(diào)解員專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極探索特邀調(diào)解及委托調(diào)解制度，充分發(fā)揮離退休法官、司法行政干部的法律專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢，聘任他們作為人民調(diào)解員。到2018年底全面建成省市縣三級(jí)人民調(diào)解員專家?guī)欤M(jìn)一步提升人民調(diào)解參與調(diào)處重大社會(huì)矛盾糾紛的水平。

在進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作制度規(guī)范化建設(shè)方面，意見要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)準(zhǔn)入備案、持證上崗、名冊公示、違規(guī)懲戒制度建設(shè)，把好人民調(diào)解員選配關(guān)；進(jìn)一步加強(qiáng)組織建立、人員管理、場所功能、工作流程、案卷管理、標(biāo)識(shí)標(biāo)志的規(guī)范建設(shè)，形成較為完備的管理和業(yè)務(wù)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化。

據(jù)悉，我省將全面推行智慧民調(diào)系統(tǒng)，打造“公眾通”“民調(diào)通”“公務(wù)通”APP客戶端，搭建集調(diào)解申請?jiān)诰€受理、調(diào)解方案在線提交、調(diào)解協(xié)議在線達(dá)成、調(diào)解案例在線公開等于一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解服務(wù)的智能推送。（完）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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