從城市到城市群,新的時代已經到來。

1月12日,經國務院批復同意,國家發改委正式印發《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》(以下簡稱《方案》),一個全新的區域發展概念應運而生。根據《方案》,試驗區將加快提升濟南、青島、煙臺核心地位,以其他14個設區市國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等特定區域為補充,形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。

在全球經濟發展步入要素分工的新階段,作為一種“戰略調適”,山東迫切需要探索新舊動能轉換模式,通過新生產要素在區域間的優化配置,重塑全省發展布局,最終實現整體競爭力的提升。

為什么選擇 “三核引領”?

有什么樣的格局,就會有什么樣的發展。

從空間發展的格局來看,試驗區以“三核引領、區域融合互動”為總體格局,即核心帶動、多點突破、全域協同。

省委黨校經濟學部副主任丁兆慶認為,《方案》將三個城市定為核心發展區,以城市群的方式進行核心引領具有新意。他拿出一組數據:2016年,青島成為山東首個GDP突破萬億的城市,經濟發展再上新臺階；煙臺躋身省內第二,全國排名第20位；省會濟南緊隨其后,GDP總量為6536.12億元,同比增長8%。

“濟南、青島、煙臺三市位居我省17市經濟總量前三強,三市的發展狀況及發展質量,對于全省發展和新舊動能轉換具有決定性意義。”丁兆慶告訴記者,在全省版圖上,三市還構成了“大三角格局”,既有利于發揮各自優勢,輻射帶動周邊發展,又能在全省層面互為支撐,融合互動,加快形成山東競爭新優勢。

同時,“濟青煙”區域內又聚集了山東大學、中國海洋大學、中國石油大學、青島海洋國家實驗室、中科院海洋研究所等一大批高層次的大學和科研單位。在工業方面,擁有浪潮、重汽、海爾、中車四方、中集來福士、萬華等龍頭企業。

“如果通過試驗區這條紐帶,將三個城市的優勢資源整合起來,無疑對山東省的整體發展將是一個極大的推動。”丁兆慶表示。

一直以來,區域經濟的崛起是一個地區走向富強的重要標志。目前,除了京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家級區域戰略外,其他地方也已從單個城市的發展轉向區域整體發展戰略。這其中,長株潭無疑是全國城市群建設的先行者之一。

比較早,長沙、株洲、湘潭三市就通過項目推動經濟一體化。例如,航空產業是株洲的傳統優勢產業,長沙龍頭裝備制造企業山河智能就充分利用株洲在這方面的人才和技術優勢,將集團旗下航空產業布局在株洲。而作為湖南省的老工業城市,湘潭在智能制造尤其是自動控制和系統集成方面優勢突出,引得長沙制造龍頭企業藍思科技在湘潭投資30億元,建設高端消費電子防護屏新生產基地。

如今,通過城市之間產業協作、資源共享,不僅促進了三市經濟的共同崛起,更是帶動湖南經濟的發展,長株潭上升為國家自主創新示范區、長株潭衡成為“中國制造2025”試點示范城市群。

“應該說,從中央到地方都更加重視區域合作,‘三核引領’的發展思路也是自始至終比較明確的。2017年4月,李克強總理視察山東,提出建設山東新舊動能轉換綜合試驗區戰略構想時,就強調要發揮濟南、青島、煙臺的重要作用。”省發改委一位參與《方案》起草的同志透露,隨后,我省還將出臺實施意見、實施規劃以及一攬子操作方面的具體政策,在融合發展上努力實現更大突破。

區域之間怎么融合互動?

串珠為鏈,才能集聚優勢；握指成拳,才能發揮合力。

在以濟南、青島、煙臺為新舊動能轉換主引擎的同時,試驗區建設也給其他14個市預留了發展空間。《方案》明確,將14市的特定區域作為補充,打造若干經濟增長點,帶動區域協同發展。

“從試驗區總體格局來看,其他14市的特定區域和‘三核’是并列關系。”省發改委規劃處負責人強調,3個核心區和14個市的特定區域,共同構成試驗區的核心范圍,既有分工,又有合作,有利于挖掘整體效益,促進區域平衡充分發展。

從某種程度上說,這體現了試驗區建設的又一重要原則——區域融合互動。丁兆慶說:“我省區域發展不平衡明顯,東西部發展水平和發展質量差距較大。因此,優化區域發展布局、實現區域協調發展是我省在新舊動能轉換中必須破解的難題。”

在不少人印象中,山東東部沿海較魯中、魯西北和魯南經濟發達,沿海城市較內陸城市先進,方言文化風俗等方面也存在不同。其實,區域協調發展一直是我省的著力點之一,從山東半島藍色經濟區到黃河三角洲高效生態經濟區,從省會城市群經濟圈到魯南經濟帶,山東一直在優化協調發展布局。

而國內外經驗也表明,區域競爭力的提高,更依賴城市群在有序競爭中的合作。為此,《方案》提出,要推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理,促進全省協調聯動發展,健全產業合作利益分享機制,提高園區、企業、項目配套協作水平,實現產業有序轉移和優化布局,提升經濟發展一體化水平。

“以化工產業為例,雖然山東具備良好的產業基礎,但地煉企業小而散,經濟效益低,布局不盡合理,區域間競爭大于合作,環境污染和風險十分突出。”這位負責人坦言,山東化工產業布局與南方相比還有很大差距。

在經歷“遍地點火”的時期后,化工企業進園區已成為產業規律。去年8月,記者曾赴江蘇采訪,他們的規劃是:從2016年起的15年內,將化工產業由沿長江兩岸分散布局,向蘇北世界級臨海石化基地集中轉移。

而利用“市場化”措施推動兼并重組,是這里的一個看點。例如在稅收地方留存和土地增值收益等方面,實行地方共享政策。江蘇省發改委干部陳海峰說:“當前化工產業仍是能帶來巨大效益的產業,地方政府不希望轉走,利益共享破除了這個障礙。”

據了解,未來,我省試驗區內將創新區域協同發展機制,集成力量把優勢領域做大做強,形成錯位發展格局,變同質化競爭為產業分工協作,形成區域融合互動新格局。

管理體制機制如何創新?

風物長宜放眼量。

多年以來,東中西部的概念,成為外界論及山東區域發展三大板塊(梯隊)格局的普遍看法。但近年來,隨著高速鐵路、互聯網等基礎設施的發展,山東的經濟地理格局已發生了很大變化。

也正因此,《方案》此次拿出三個城市,其中兩個副省級和1個地市級行政區組成三個核心,其它14市的國家和省級開發區等特定區域作為補充,堅持空間布局與功能布局相統一,梯次擴散與節點輻射相結合,全面推進與集中集約相協調。

山東財經戰略研究院院長張志元分析,通過這樣的布局和功能重構,來改變之前魯西北等地區僅僅作為產業梯度轉移的被動接受者、發展上的跟隨者的現狀。同時,這些地區能夠跳出原來的區域局限和路徑依賴,放開手腳,集中力量,走差異化、特色化發展路徑。

“我省新舊動能轉換綜合試驗區建設屬于跨行政區的、既有協作又有競爭的經濟區域,具有自身特色和優勢。”省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一認為,從山東情況看,既具備南方省份領先發展的基礎和優勢,也面臨北方省份轉型發展的風險和困惑,要實現走在前列,需要更大的動力,管理機制、體制的創新和建立顯得更為迫切。

山東社科院院長張述存則表示:“縱觀現在全國的新舊動能轉換,窄口徑的轉換只是個經濟問題,而寬口徑的轉換必須涉及體制、機制問題了。”

《方案》顯然注意到了這一問題,注重發揮優勢要素聚集和制度創新擴展雙向作用,在規劃十個產業發展中,還將醫養健康這一關乎民生的產業作為新舊動能轉換的內容予以納入。

這僅僅是第一步。如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,深化供給側結構性改革,特別是國有企業混合所有制改革和發展民營經濟,發揚企業家精神,也是《方案》當中的重點內容。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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