山東:政府出臺重大財稅政策前向本級人大常委會報告_山東要聞_山東新聞_新聞

原標(biāo)題：山東規(guī)定:政府出臺重大財稅政策前向本級人大常委會報告

◆改變年度預(yù)算審核與控制方式，年度收入目標(biāo)由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，確保政府收入預(yù)算的編制與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與財政政策相銜接，逐步改善收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁脫離實際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收、空轉(zhuǎn)。

◆推動預(yù)算績效管理范圍拓展，實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。推動預(yù)算績效管理范圍從一般公共預(yù)算拓展到“四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算），加強“四本預(yù)算”之間的銜接。

◆建立政府出臺重大財稅政策前向本級人大常委會報告的機制。對于事關(guān)本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，縣級以上各級政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。

近日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見》（全文附后），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

意見提出，要加強全口徑預(yù)算編制的審查。把握審查重點，強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用。緊緊圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控總體要求開展預(yù)算審查，確保支出預(yù)算和政策符合黨中央對各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署。聚焦省委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，切實保障新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合發(fā)展等重點工作，更好發(fā)揮政府職能作用。

意見提出，要推動全面實施預(yù)算績效管理。改變年度預(yù)算審核與控制方式，年度收入目標(biāo)由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，確保政府收入預(yù)算的編制與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與財政政策相銜接，逐步改善收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁脫離實際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收、空轉(zhuǎn)。

推動預(yù)算績效管理范圍拓展，實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。推動預(yù)算績效管理范圍從一般公共預(yù)算拓展到“四本預(yù)算”，加強“四本預(yù)算”之間的銜接。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算績效監(jiān)督重點關(guān)注收入依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金使用效果，社會保險基金預(yù)算還要關(guān)注社會保險政策調(diào)整、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風(fēng)險等情況。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，以預(yù)算資金管理為主線，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

聚焦重大政策和項目績效監(jiān)督，確保政策實施效果和資金使用效益。建立政府出臺重大財稅政策前向本級人大常委會報告的機制。逐步擴大重點支出項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果隨預(yù)算、決算報本級人大或本級人大常委會審議并向社會公開的范圍。人大常委會通過聽取專項工作報告、專題詢問、組織代表視察等多種形式，對重大政策和項目實施跟蹤問效，必要時，可以引入第三方機構(gòu)，對重大政策和項目開展績效評價。

意見明確，要堅持大監(jiān)督格局。完善監(jiān)督方式，增強人大監(jiān)督實效。按照預(yù)算法規(guī)定，根據(jù)實際需要適時開展特定問題調(diào)查，調(diào)查工作開展前要向本級黨委請示報告。經(jīng)縣級以上人大常委會主任會議專項批準(zhǔn)，人大常委會預(yù)算工委可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金使用進行調(diào)查，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。根據(jù)需要，可以引入社會中介機構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。各級政府要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認真落實改革措施。

附：

關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點

向支出預(yù)算和政策拓展的實施意見

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，毫不動搖堅持、完善、發(fā)展人民代表大會制度。2018年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就加強和改進人大預(yù)算審查監(jiān)督工作作出重大決策部署。貫徹落實《指導(dǎo)意見》，實施人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，是增強人大預(yù)算審查監(jiān)督實效、推動建立現(xiàn)代財政制度、全面實施預(yù)算績效管理的客觀需要。各級黨委、人大、政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的部署要求，全面加強對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，著力推動依法行政、依法理財，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省提供有力保障。為貫徹落實好《指導(dǎo)意見》，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展提出如下實施意見。

一、加強全口徑預(yù)算編制的審查

（一）把握審查重點，強化政策對支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用。緊緊圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控總體要求開展預(yù)算審查，確保支出預(yù)算和政策符合黨中央對各重要領(lǐng)域提出的重大方針政策和決策部署。聚焦省委確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，切實保障新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合發(fā)展等重點工作，更好發(fā)揮政府職能作用。

（二）推動科學(xué)合理編制預(yù)算，提高財政資金配置效率。各級人大及其常委會要依法加強對各項支出預(yù)算安排的政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、支出方向及績效目標(biāo)等情況的審查，推動政府科學(xué)、完整、細化編制預(yù)算。圍繞提高財政資金使用績效和政策效果，推動完善綜合預(yù)算體系，強化各類預(yù)算統(tǒng)籌，實現(xiàn)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算（以下簡稱“四本預(yù)算”）和政府性債務(wù)計劃一體編報、同步審核。推動實施零基預(yù)算管理，加大專項資金清理整合力度，徹底改變資金分配固化格局，從源頭上優(yōu)化財政資金供給。通過人大預(yù)算審查向廣度和深度拓展，推動深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性。確保轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相匹配，促進實現(xiàn)各地財政平衡及基本公共服務(wù)均等化。加強對政府舉債的必要性、合理性審查，探索單獨編報政府債務(wù)預(yù)算，規(guī)范政府舉債融資行為，有效發(fā)揮政府舉債的積極作用。

（三）完善程序機制，確保預(yù)算審查效果。每年在政府預(yù)算草案編制前和編制過程中，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、通報會等多種形式，認真聽取人大代表、專家智庫等社會各界對預(yù)算編制尤其是重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議，促進決策的科學(xué)化、民主化。探索開展預(yù)算專題審議，人大財經(jīng)委每年對預(yù)算草案進行初步審查時，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合人大常委會年度監(jiān)督工作重點、人大代表和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題等，對有關(guān)支出預(yù)算和政策開展專題審議。各級人民代表大會舉行會議期間，人大代表審查預(yù)算報告和預(yù)算草案時，在各代表團分組審議、聯(lián)組審議的基礎(chǔ)上，人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)算工委可以通過組織部分代表開展集中審議等方式，讓代表充分發(fā)表意見。對支出預(yù)算和政策的有關(guān)審查情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公開。

二、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

（一）加強全過程監(jiān)督，保障政策實施效果。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。各級人大及其常委會要加強對本級總預(yù)算和重點領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行及政策實施情況的監(jiān)督，推動政府及其部門建立健全預(yù)算管理、監(jiān)督、問責(zé)機制，落實預(yù)算執(zhí)行責(zé)任。加強對重點支出預(yù)算與重大投資項目預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算及政策的跟蹤監(jiān)督，根據(jù)年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，及時聽取和審議政府有關(guān)專項工作報告，開展專題調(diào)研，提出有針對性、前瞻性和可行性的意見，推動政府及其部門增強責(zé)任和效率意識，加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益，防止資金閑置浪費。各級人大及其常委會要加強對財政體制及其調(diào)整情況的監(jiān)督，推動建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下政府間財政關(guān)系。

（二）實施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，提升監(jiān)督時效。根據(jù)加強人大預(yù)算審查監(jiān)督職能需要，適應(yīng)信息社會發(fā)展要求，加快推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，建立全省統(tǒng)一的橫向聯(lián)通、縱向貫通的人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺，實現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。人大常委會預(yù)算工委要建立健全與政府有關(guān)部門、單位的信息互通共享機制，加強對預(yù)算執(zhí)行及政策實施效果的監(jiān)控和分析，提升監(jiān)督內(nèi)容的詳實性和時效性，增強監(jiān)督工作的針對性和有效性。

（三）規(guī)范政府融資行為，防范財政運行風(fēng)險。建立政府債務(wù)定期報告制度，加強對政府舉債融資行為的監(jiān)督，推動完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機制，積極穩(wěn)妥化解累積的債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量。各級政府要貫徹落實新發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績觀，堅決制止超越本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力鋪攤子、上項目。嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，強化追責(zé)問責(zé)機制，對違法違規(guī)融資行為嚴(yán)肅問責(zé)、終身追責(zé)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

三、推動全面實施預(yù)算績效管理

（一）把握政府預(yù)算績效審查監(jiān)督重點，促進提升財政調(diào)控能力。改變年度預(yù)算審核與控制方式，年度收入目標(biāo)由約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性，確保政府收入預(yù)算的編制與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與財政政策相銜接，逐步改善收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁脫離實際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收、空轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，關(guān)注政策實施效果，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。貫徹統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的預(yù)算原則，推動優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，著力保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革、各級黨委確定的重點任務(wù)，保障和改善民生，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保財政資源高效配置，不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴大保障范圍，增強財政可持續(xù)性。

（二）推動預(yù)算績效管理范圍拓展，實現(xiàn)預(yù)算績效管理全覆蓋。推動預(yù)算績效管理范圍從一般公共預(yù)算拓展到“四本預(yù)算”，加強“四本預(yù)算”之間的銜接。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算績效監(jiān)督重點關(guān)注收入依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金使用效果，社會保險基金預(yù)算還要關(guān)注社會保險政策調(diào)整、精算平衡、地區(qū)結(jié)構(gòu)、運行風(fēng)險等情況。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，以預(yù)算資金管理為主線，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

（三）聚焦重大政策和項目績效監(jiān)督，確保政策實施效果和資金使用效益。建立政府出臺重大財稅政策前向本級人大常委會報告的機制。對于事關(guān)本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大財稅政策，縣級以上各級政府在政策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會報告。逐步擴大重點支出項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果隨預(yù)算、決算報本級人大或本級人大常委會審議并向社會公開的范圍。各級人大常委會在審查本級決算草案時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合審議政府審計工作報告，加強重大政策和項目的績效審查。人大常委會通過聽取專項工作報告、專題詢問、組織代表視察等多種形式，對重大政策和項目實施跟蹤問效，必要時，可以引入第三方機構(gòu)，對重大政策和項目開展績效評價，促進政府及其有關(guān)部門、單位提高預(yù)算管理水平，提升財政資金使用績效和政策實施效果。

四、堅持大監(jiān)督格局

（一）完善監(jiān)督方式，增強人大監(jiān)督實效。按照預(yù)算法規(guī)定，根據(jù)實際需要適時開展特定問題調(diào)查，調(diào)查工作開展前要向本級黨委請示報告。經(jīng)縣級以上人大常委會主任會議專項批準(zhǔn)，人大常委會預(yù)算工委可以對各部門、各預(yù)算單位、重大建設(shè)項目的預(yù)算資金使用和專項資金使用進行調(diào)查，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合。預(yù)算審查監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮人大專門委員會的專業(yè)特點和優(yōu)勢，保障人大代表依法履行預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，認真聽取專家等社會各界的建議。根據(jù)需要，可以引入社會中介機構(gòu)為人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供服務(wù)。要通過組織代表視察、向代表通報情況、開展?jié)M意度測評等形式，積極推動落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算決議，增強監(jiān)督實效。

（二）健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。人大常委會要加強對審計工作的監(jiān)督，增強審計監(jiān)督的針對性和有效性。各級審計機關(guān)要緊扣人大預(yù)算審查監(jiān)督要求，聚焦審計重點。各級審計機關(guān)研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內(nèi)容和重點項目時，應(yīng)當(dāng)征求本級人大常委會預(yù)算工委的意見建議，形成監(jiān)督合力。各級審計機關(guān)要加強對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，在向本級人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映，為人大常委會開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。

（三）推動預(yù)算公開透明，強化社會監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，除涉及國家秘密的信息外，政府預(yù)決算以及使用財政資金的部門、單位預(yù)決算等信息均應(yīng)公開。各級人大及其常委會要依法加強對政府信息公開的監(jiān)督，推動政府進一步擴大預(yù)算公開范圍，細化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，加大專項資金、績效管理、國有資產(chǎn)占有使用情況等信息公開力度，增強預(yù)算透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

五、加強組織保障

各級黨委要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，推動人大預(yù)算審查監(jiān)督機制不斷健全完善。對有關(guān)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要事項和人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革中遇到的新情況、新問題，要及時研究，作出部署。要支持和保障人大依法行使監(jiān)督權(quán)，更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

各級人大及其常委會要準(zhǔn)確把握總體要求，依法履職，務(wù)求實效。要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為預(yù)算審查監(jiān)督的首要原則，把維護習(xí)近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擺在講政治的首要位置，始終保持人大工作正確政治方向，通過正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，保障黨的路線方針政策得到全面貫徹落實。各級人大及其常委會開展預(yù)算審查監(jiān)督工作中的重要事項和重要問題，要及時向本級黨委請示報告。要緊緊圍繞貫徹落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋、軍民融合發(fā)展等地方經(jīng)濟社會發(fā)展重點任務(wù)，開展預(yù)算審查監(jiān)督，使支出預(yù)算和政策更好地貫徹落實新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要依法開展審查監(jiān)督，推動政府依法行政、依法理財。要堅持問題導(dǎo)向，推動建立解決突出矛盾和問題的長效機制。要積極穩(wěn)妥推進改革，確保改革取得良好成效。

各級政府要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，認真落實改革措施。要落實好中央關(guān)于改進完善預(yù)算報告、決算報告和預(yù)算草案、決算草案編報工作的規(guī)定，進一步完善預(yù)算、決算報告內(nèi)容，細化預(yù)算、決算草案的編制，及時、準(zhǔn)確、完整提供文件資料，切實保障各級人大及其常委會加強支出預(yù)算和政策審查監(jiān)督的需要。要加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算的編報工作。政府性基金預(yù)算要重點報告政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌銜接安排的情況；國有資本經(jīng)營預(yù)算要重點報告實施范圍、收益收取機制、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的情況；社會保險基金預(yù)算重點報告重大社會保險政策調(diào)整變化情況、社會保險基金可持續(xù)運行情況等。各級政府要抓好人大及其常委會關(guān)于預(yù)算決算有關(guān)決議、決定、審議意見的落實，政府及其財政、審計等部門和各預(yù)算部門、單位要結(jié)合實際，改革體制機制，完善政策措施，加快建立現(xiàn)代財政制度，不斷提高財政資金使用績效，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（山東政事）