山東出臺黨政機關辦公用房管理辦法,構建“六統一”管理體制

閑置辦公用房可轉為公益場所

◆首次明確辦公用房配置方式優先級順序 ◆領導干部嚴禁超標準配備使用辦公用房

“構建辦公用房‘六統一’管理體制,是我省加強辦公用房規范管理的重要目標。在中央黨政機關辦公用房管理辦法規定的‘四統一’基礎上,根據我省實際,增加了‘維修管理’‘物業管理’兩項內容,形成辦公用房規劃建設、權屬管理、配置調劑、維修管理、處置管理、物業管理等‘六統一’管理體制,進一步完善了辦公用房全生命周期管理。”10月11日,省政府新聞辦舉行新聞發布會,就省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發的《山東省黨政機關辦公用房管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行解讀。

建立健全集中統一管理制度

權屬統一登記至機關事務管理部門

省機關事務管理局黨組書記、局長張忠明介紹,從2013年開始,全省持續推進、全面完成各項清理整改任務,共騰退辦公用房187.9萬平方米,統籌使用125萬平方米。2014年至2017年,省機關事務管理局共批復大中型維修項目346個,審定維修經費7.5億元,并先后為20多個省直單位調配辦公用房12萬余平方米,保障了省直單位的辦公需求。

《辦法》明確,黨政機關辦公用房及其相應土地,均屬國有資產,由各級人民政府按照所有權、使用權相分離的原則實施分級管理。黨政機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權利(以下統稱辦公用房權屬),統一登記至本級機關事務管理部門名下。省機關事務管理局應當會同有關部門,按照統一技術標準建設全省黨政機關辦公用房管理信息系統,實現上下一體、互聯互通、動態管理。記者了解到,109家省直部門已有93家納入權屬統一登記管理,占比近90%。

明確辦公用房四種配置方式

所需資金應通過政府預算安排

黨政機關辦公用房配置方式包括調劑、置換、租用和建設。《辦法》明確規定,從嚴控制辦公用房配置“入口”,首次明確了辦公用房配置方式按照調劑、置換、租用、建設的優先級順序。不得以置換名義量身打造辦公用房,不得以未使用政府預算建設資金、資產整合等名義規避審批。任何單位不得以變相補償方式租用由企業等單位提供的辦公用房。無法調劑、置換、租用辦公用房,或者涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的,可以采取建設方式解決,但應當按照國家有關政策從嚴控制,嚴格履行審批程序。

《辦法》提出,黨政機關辦公用房建設應實行集中或者相對集中建設。不得以技術業務用房名義搭車建設辦公用房。不得配套建設大型廣場、公園等設施。黨政機關辦公用房配置所需資金,應當通過政府預算安排,不得接受任何形式贊助或者捐款,不得搞任何形式集資或者攤派,不得向其他任何單位借款,不得讓施工單位墊資,嚴禁挪用各類專項資金。

辦公用房使用功能

不得擅自改變

領導干部不得擅自多處辦公

《辦法》明確使用管理要求,使用單位應當嚴格按照規定標準在核定面積內合理安排使用辦公用房,不得擅自改變辦公用房使用功能,不得調整給其他單位使用。

《辦法》要求,領導干部個人辦公用房配備情況要進行年度備案,嚴禁超標準配備、使用辦公用房,不得擅自多處辦公,退休后不得繼續占用。領導干部在不同單位同時任職的,應當在主要任職單位安排1處辦公用房;主要任職單位與兼職單位相距較遠且經常到兼職單位工作的,嚴格按照規定審批后,可以由兼職單位再安排1處小于標準面積的辦公用房,并在免去兼任職務后2個月內騰退兼職單位安排的辦公用房。

在維修管理方面,《辦法》提出,黨政機關辦公用房需要進行大中修的,應當嚴格按照現場勘查、評估論證、造價審核、批前公示、計劃編制、竣工核查等程序進行管理。需要進行的應急性大中修項目,應當根據實際先行組織搶修,事后及時辦理相應備案審核手續。

在物業管理方面,《辦法》指出,建立健全政府向社會購買物業服務機制。除安全或者保密等有特殊要求的,黨政機關辦公用房物業服務應當通過向社會購買的方式,按照政府采購規定進行購買,逐步實現物業服務社會化、專業化,積極推進統一物業管理服務。

多渠道創新閑置資產“出口”

突出全方位監督考核

創新處置利用管理方式,《辦法》指出,機關事務管理部門可在符合有關規定的前提下對黨政機關辦公用房進行統籌處置,不斷優化和合理利用黨政機關辦公用房資源。可通過跨層級調劑使用、轉換用途服務民生、置換為其他符合國家政策和需要的資產、統一招租、公開拍賣、拆除等6種處置利用方式,打通不同層級、不同系統間調劑渠道。具備條件的,可將閑置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所,或者按照有關規定置換為其他符合國家政策和需要的資產。

黨政機關辦公用房使用單位應當切實履行辦公用房使用管理的主體責任,建立健全本單位內部使用管理制度,加強監督檢查和責任追究,及時發現和糾正違規問題。《辦法》指出,建立健全內外結合、上下聯動、懲防并舉的綜合監督體系,建立巡檢考核制度,與黨風廉政建設責任制檢查考核、政府績效考核等相結合;建立信息公開制度,明確公開內容、公開方式;針對管理部門、使用單位列出違規清單,確保照單究責,動真碰硬、有責必究。

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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