1月15日上午，山東省人民政府新聞辦舉行發布會，解讀《關于深化省級預算管理改革的意見》和《關于深化省以下財政體制改革的實施意見》。
 

深化省級預算管理改革：“兩放權”“兩統籌”“兩轉變”“兩規范”

《關于深化省級預算管理改革的意見》以明確權責、創新機制、提升績效為重點，拿出了很多既利當前又管長遠的基礎性、關鍵性舉措，主要內容可以概括為“兩放權”“兩統籌”“兩轉變”“兩規范”：

“兩放權”：就是深化預算管理“放管服”改革，把資金分配權交給部門，把項目確定權交給基層，進一步優化預算管理權責設置，形成更加協同高效的工作機制。

“兩統籌”：就是通過統籌“全口徑”預算編制、統籌專項資金安排，增強政府調控能力，集中資金保重點辦大事。
“兩轉變”：就是轉變財政資金分配方式、轉變財政對市場主體的扶持方式，最大限度優化資金配置，提高資金使用效益。

“兩規范”：就是規范預算編制、規范預算執行，將各項管理要求制度化、常態化，健全完善預算管理體系，進一步提高科學理財水平。

深化省以下財政管理體制改革

圍繞促進區域協調發展，進一步優化省與市縣財政分配關系。省級因此次體制改革新集中的財力，將重點用于增加對財力薄弱地區的轉移支付，提升基本公共服務保障能力。

圍繞促進經濟高質量發展，健全完善財政體制激勵政策。聚焦新舊動能轉換的重點領域和關鍵環節，建立完善與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配、高新技術企業稅收增長獎勵、重點園區“畝均稅收”領跑者激勵、收入結構優化獎勵等“六項機制”，運用財稅利益調節杠桿，鼓勵先進、鞭策后進，樹立起鮮明的高質量發展導向，調動各級加快發展的積極性。同時，2019-2020年實施增值稅收入激勵政策，對省級因此次體制改革新集中的增值稅收入予以全額返還，鼓勵各地振興實體經濟，促進制造業轉型升級。

圍繞促進生態環境改善和綠色發展，建立生態文明建設財政獎補機制。從2019年起，對東、中、西部地區分別按照一定標準，向設區市政府征收主要污染物排放調節基金。省級所收取的調節基金，60%返還上繳地區，其余部分將統籌用于建立大氣、水、節能減排獎懲機制和重點生態功能區、自然保護區生態補償制度。需要強調的是，這項基金的征收對象是各市政府，不是面向社會收取的，省委、省政府要求任何地方不得以任何形式向企業收取或轉嫁，嚴禁加重企業負擔。

圍繞促進縣域經濟發展，進一步深化省財政直管縣體制改革。將省財政直管縣范圍擴大到41個縣（市），先從最薄弱縣管起，既為各市發展減輕負擔，又為薄弱縣加快發展創造條件。改革后，省級將在財政收支劃分、轉移支付補助、政府債券額度等方面，對41個省財政直管縣實行“直通車”政策，重點是加大財力性轉移支付力度，提高重大民生政策省級分擔比例，增強縣鄉財政保障能力，解除縣域發展的后顧之憂。同時，中央切塊下達以及省級安排的各類鄉村振興、產業扶持、區域發展等專項資金，加大對省財政直管縣傾斜力度，解決基層發展資金不足的問題，提升縣域要素集聚能力，支持薄弱縣加快跨越發展。

閃電新聞記者 王盈

[責任編輯：楊凡、黃鵬偉、王盈]

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