為解決當(dāng)前實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，去年山東省陸續(xù)出臺《關(guān)于印發(fā)支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（魯政發(fā)〔2018〕21號）、《關(guān)于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號）、《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號）三個重磅文件。 不過有基層企業(yè)反映，三個文件在執(zhí)行落實過程中存在缺乏實施細(xì)則、推進速度慢等十大“痛點”，影響了政策功能效果的發(fā)揮。 對此，我省逐一給出解決辦法：

痛點一：簡政放權(quán)不徹底、不同步

有基層企業(yè)反映，有的事權(quán)雖然縣里可以行使，但主要環(huán)節(jié)仍然在上級，同一鏈條上的事項可能在省、市、縣三級不同部門辦理，并聯(lián)無法實施。

解決辦法： 更加精準(zhǔn)放權(quán)，進一步精簡省級權(quán)力事項，凡基層有實際需求且有承接能力的事項，一律下放至市縣實施； 凡下放給市級實施的，一般也同時下放給縣級實施。 推進下放一批讓“一鏈辦理”關(guān)聯(lián)事項完整起來的事項，確保“一件事”能夠在同一層級完成辦理。

痛點二：政策發(fā)布渠道分散

有基層企業(yè)反映，省政府印發(fā)了支持實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多個高含金量的政策，政策發(fā)布渠道分散、解讀手段單一、宣傳范圍不夠精準(zhǔn)。

解決辦法： 省工業(yè)和信息化廳將指導(dǎo)建設(shè)山東省民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供政策信息和訴求反饋渠道服務(wù)。 1月開通山東民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺第一版，實現(xiàn)政策梳理展示和訴求收集； 3月底前開通第二版,實現(xiàn)政策解讀推送和使用匹配及訴求受理； 6月底前開通第三版，平臺全部服務(wù)功能上線試運行； 9月底前完成平臺全面升級，實現(xiàn)對民營企業(yè)的全方位服務(wù)。

痛點三：政策推進速度慢

有基層企業(yè)反映，我省開展化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動已2年多，但化工重點監(jiān)控點認(rèn)定進展不快，影響各地后續(xù)項目上馬。

解決辦法： 當(dāng)前制約重點監(jiān)控點認(rèn)定工作提速的主要原因是送審的企業(yè)規(guī)劃符合性審核進度緩慢。 目前，省化工專項行動辦已與省自然資源廳協(xié)商，將監(jiān)控點申報的企業(yè)四至范圍明確為現(xiàn)狀廠區(qū)，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上開展土地和規(guī)劃合規(guī)性審查，以加快審核認(rèn)定進度。 下一步，省化工專項行動辦將進一步加強與省自然資源廳配合，盡快反饋審核意見。

痛點四：申報程序復(fù)雜

有基層企業(yè)反映，我省去年出臺的擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的意見中提出的“家政企業(yè)為從業(yè)人員購買意外傷害保險享受每人每年60元政府補貼”申報程序復(fù)雜、受益范圍小。

解決辦法： 省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)將進一步加大工作力度督促各市落實《山東省就業(yè)補助資金管理辦法》(魯財社〔2018〕86號)的新要求(該辦法中已經(jīng)明確取消“按照每人每年不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)”購買意外傷害保險的前置條件)，降低補助門檻，制定具體實施細(xì)則。

痛點五：政策缺乏實施細(xì)則、配套措施

有基層企業(yè)反映，我省出臺的支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出的“企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務(wù)”，以及支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出的“支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)供為直供”“鼓勵開展人才貸業(yè)務(wù)”等政策未出臺實施細(xì)則，可操作性不強。

解決辦法： 針對外國人才來華工作許可問題，省人社廳與省科技廳將共同牽頭，深入基層開展調(diào)查研究，對問題反映集中的地方，加大工作力度，切實為外國人來魯工作提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

針對民營企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)供為直供問題，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)已開展對民營企業(yè)天然氣用戶改轉(zhuǎn)供為直供的條件的調(diào)研。 鑒于此項工作比較復(fù)雜，需要進一步深入研究，形成初步方案征求有關(guān)部門和各市意見后,出臺操作性強的實施意見。

針對人才貸業(yè)務(wù)問題，省地方金融監(jiān)管局將推動各市地方金融監(jiān)管局積極向各市政府匯報，加強與各市市委組織部、市財政局溝通，爭取支持，盡快建立市級風(fēng)險補償基金。

痛點六：政策企業(yè)不認(rèn)可

有基層企業(yè)反映，支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出采用“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”等供地方式降低用地成本，但通過租賃方式取得的土地不能用于抵押貸款，容易帶來融資困難等問題。

解決辦法： 省自然資源廳負(fù)責(zé)將指導(dǎo)各地自然資源部門依法依規(guī)靈活選擇土地有償使用方式，同時加強相關(guān)政策宣傳工作。

痛點七：認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程等不明確

有基層企業(yè)反映，我省出臺的支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見中提出的“拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍”相關(guān)政策登記部門、辦理流程等不明確； 對技術(shù)水平高、填補國內(nèi)空白、自主研發(fā)綠色高端化工和新材料的項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。

解決辦法： 針對拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍問題，相關(guān)部門將進一步明確貸款抵(質(zhì))押物登記和辦理等業(yè)務(wù)流程。 督促各金融機構(gòu)積極拓寬貸款抵(質(zhì))押物范圍,有效提高企業(yè)融資的可獲得性； 堅持審核第一還款來源,減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴,把主業(yè)突出、財務(wù)穩(wěn)健、大股東及實際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)。

針對綠色高端化工和新材料的項目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題，省工業(yè)和信息化廳將組織行業(yè)協(xié)會、有關(guān)專家、職能部門共同研究放開投資限額和進區(qū)入園范圍等問題，盡快研究修訂投資項目管理辦法，取消省級化工專項行動項目聯(lián)審，按照職責(zé)和權(quán)限由各級職能部門直接予以辦理。

痛點八：“一刀切式”停工停產(chǎn)

有基層建議，制定環(huán)保有關(guān)預(yù)案時，應(yīng)吸收專家、企業(yè)和其他相關(guān)部門共同參與，提高方案有效性和可操作性，降低突然停產(chǎn)、停工引發(fā)安全事故風(fēng)險，減少預(yù)警時間過長對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響，降低停產(chǎn)再復(fù)工能耗損失。

解決辦法： 省生態(tài)環(huán)境廳在工作推進中將堅決禁止對各類問題不調(diào)查、不研究、不治理，采取“一刀切”停工停產(chǎn)，或者臨時性關(guān)停等粗暴管控措施。 對按正規(guī)程序批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)和符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)，不得采取“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急集中停業(yè)停產(chǎn)等簡單整治行為。 對達不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及企業(yè),實施“一園一策”“一企一策”，根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施。 對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)具體情況分類施策，妥善處理，特別是對已形成重要產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，避免因集中“休克”式關(guān)停引起的連鎖不良反應(yīng)。

痛點九：融資服務(wù)信息難共享

有基層企業(yè)建議，加快推動山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加大稅務(wù)、進出口、市場監(jiān)管、稅收、社保、不動產(chǎn)登記及法院等政務(wù)信息系統(tǒng)的對接力度，幫助銀行機構(gòu)全面高效準(zhǔn)確為企業(yè)“畫像”。

解決辦法： 今年3月，人民銀行濟南分行已會同省大數(shù)據(jù)局共同謀劃形成了《山東省融資服務(wù)平臺(山東融E通)建設(shè)工作方案》，明確了“系統(tǒng)”優(yōu)化升級的目標(biāo)和任務(wù)。 下一步，將會同省大數(shù)據(jù)局等部門，盡快啟動“系統(tǒng)”優(yōu)化升級工作，力爭把“系統(tǒng)”建設(shè)成為集融資對接、政策發(fā)布、產(chǎn)品展示、信息查詢等功能于一體的資金供需雙方線上高效對接平臺。

痛點十：任性抽貸

有基層企業(yè)反映，有商業(yè)銀行對產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)經(jīng)營正常的好企業(yè)任性抽貸的現(xiàn)象，對企業(yè)組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營造成很大影響。

解決辦法： 山東銀保監(jiān)局一方面充分發(fā)揮債委會作用。 進一步密切政銀企合作，加強監(jiān)管指導(dǎo)與同業(yè)約束，按照“扶優(yōu)限劣、區(qū)別對待、嚴(yán)控風(fēng)險”原則對民營企業(yè)實施分類管理，對于公司治理良好、產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景但當(dāng)前投入不足的企業(yè)，通過聯(lián)合授信等方式予以支持； 對于暫時性經(jīng)營困難的企業(yè)，在鎖定授信、穩(wěn)住基本面的基礎(chǔ)上，及時會同地方政府研究商定幫扶方案，通過續(xù)貸、搭橋轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)換融資品種等措施穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定支持。 另一方面，引導(dǎo)銀行機構(gòu)從維護地方經(jīng)濟及機構(gòu)長遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立良好風(fēng)險文化，強化社會擔(dān)當(dāng)責(zé)任，在企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險苗頭時，不盲目采取抽貸、壓貸、斷貸等硬性措施。

策劃 ：蘭傳斌

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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