編者按：12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在濟(jì)南舉行。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，總結(jié)今年及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署明年任務(wù)。“閃電新聞”客戶端特策劃推出“閃電智庫(kù)解讀省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”專欄，刊發(fā)國(guó)內(nèi)專家解讀山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神系列文章。今天推出山東社會(huì)科學(xué)院國(guó)際儒學(xué)研究與交流中心副研究員劉云超的文章《劉云超：要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場(chǎng)》 。
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，并作出重大部署。12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在濟(jì)南舉行。會(huì)議總結(jié)今年及“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署明年任務(wù)。
明年是“十四五”開(kāi)局之年，山東省將全面開(kāi)啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程。應(yīng)該怎樣發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，積極融入新發(fā)展格局，是今年山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所著力探索的核心議題。圍繞這一核心議題，這次會(huì)議從激發(fā)科技創(chuàng)新活力、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、挖掘釋放內(nèi)需潛力、全面推進(jìn)改革開(kāi)放、落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、建設(shè)海洋強(qiáng)省、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高人民生活品質(zhì)和筑牢安全發(fā)展底線等十個(gè)方面，作出重要部署，明確重點(diǎn)任務(wù)，為山東積極融入新發(fā)展格局指明了方向。
強(qiáng)化科技力量，關(guān)鍵是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
激發(fā)科技創(chuàng)新活力。科技興則民族興，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。加快科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的需要，是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的需要。激發(fā)科技創(chuàng)新活力是確保國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。強(qiáng)化科技力量，關(guān)鍵是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。要形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才、效率、空間等資源方面的配置作用。特別是要打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)。“卡脖子”就受制于人，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位就難以形成。
推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是穩(wěn)固國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位、增強(qiáng)在國(guó)際大循環(huán)中帶動(dòng)能力的迫切需要。極為重要的是，制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，要把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
就山東而言，一方面，疫情沖擊疊加中美大國(guó)博弈，山東省經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)鏈的一些突出短板加速暴露。比如，核心技術(shù)受制于人、支柱產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平低、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，等等，這些短板需要在融入“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的過(guò)程中加快補(bǔ)齊。另一方面，也要看到山東作為東部沿海大省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)、產(chǎn)業(yè)體系完備、內(nèi)需市場(chǎng)廣闊、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)突出，完全有能力也有責(zé)任為加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局作出山東貢獻(xiàn)。
暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，重在釋放內(nèi)需潛力
挖掘釋放內(nèi)需潛力。這是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，需求側(cè)管理也被提上山東明年的經(jīng)濟(jì)工作日程。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)供需實(shí)現(xiàn)更高水平動(dòng)態(tài)平衡，消費(fèi)要擴(kuò)容升級(jí)，制定扶持政策，落實(shí)好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和社保、分配等制度，流通要暢通高效，推動(dòng)以大流通促進(jìn)雙循環(huán)。
這就要求，山東省將以滿足國(guó)內(nèi)需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配度，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)同解決重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈卡脖子的問(wèn)題。聚焦重點(diǎn)問(wèn)題多推創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、市場(chǎng)化改革，打通阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的瘀點(diǎn)、堵點(diǎn)。
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場(chǎng)
全面推進(jìn)改革開(kāi)放。這是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位、推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的的強(qiáng)大動(dòng)能。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是全國(guó)一盤(pán)棋，不是各地都搞自我小循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。所以，需要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，要提升暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的門(mén)戶樞紐功能。
全面推進(jìn)改革開(kāi)放的著力點(diǎn)是建設(shè)與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就要求不僅要深化國(guó)企改革，更要構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。為此，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場(chǎng)。為解決企業(yè)特別是中小企業(yè)融資問(wèn)題，需要優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境，特別是促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，達(dá)到發(fā)揮資本市場(chǎng)扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的目的。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。鞏固提升九大改革攻堅(jiān)成果，深入落實(shí)打造對(duì)外開(kāi)放新高地政策措施，推動(dòng)改革與開(kāi)放相互促進(jìn)。
新發(fā)展階段，必須增強(qiáng)重視人民生活品質(zhì)的強(qiáng)烈意識(shí)
提高人民生活品質(zhì)。這是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。要優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大中等收入群體，以高品質(zhì)生活激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)還要清醒認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并不一定帶來(lái)人民生活品質(zhì)改善，如果政策設(shè)計(jì)不到位、體制機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，可能帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。新發(fā)展階段，必須改變傳統(tǒng)的生活觀念，增強(qiáng)重視人民生活品質(zhì)的強(qiáng)烈意識(shí)，使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注自己的生活品質(zhì)，在價(jià)值的層次上思考人的全面發(fā)展的含義。因此省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)抓住當(dāng)前最急需解決的就業(yè)、教育均衡、精神文明、住房等幾個(gè)民生問(wèn)題，做了富有針對(duì)性的具體部署。表現(xiàn)出省委省政府堅(jiān)決把涉及民生的事抓實(shí)辦好的信心和決心。
聚焦發(fā)揮龍頭作用，出臺(tái)實(shí)施“三圈”一體化發(fā)展規(guī)劃
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。這是融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的有效助力。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上的講話中指出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也提出了新的要求，不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是根據(jù)各地區(qū)的條件走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路徑，加快形成能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，區(qū)域發(fā)展的不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。“十四五”時(shí)期，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)將更加集約與高效，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證統(tǒng)一必然要求在承認(rèn)區(qū)域差異基礎(chǔ)上彰顯不同區(qū)域要素稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)與特色，區(qū)域發(fā)展制度供給“精細(xì)化”需求增加，區(qū)域“個(gè)性”將得到充分張揚(yáng)。
在國(guó)家大戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在這一層面的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展和編制實(shí)施新的海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案。要求聚焦發(fā)揮龍頭作用，編制實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)實(shí)施省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃；要求著重抓好港口提升、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)保護(hù)等工作，辦好世界海洋發(fā)展大會(huì)，打好陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)特色牌，更好推動(dòng)山東向海向洋向未來(lái)。
作者：山東社會(huì)科學(xué)院國(guó)際儒學(xué)研究與交流中心副研究員 劉云超
