齊魯網(wǎng)1月22日訊（記者 張帥） 1月22日，中國(guó)共產(chǎn)黨濟(jì)南市章丘區(qū)第一次代表大會(huì)召開。章丘區(qū)委書記劉天東代表第十二屆委員會(huì)作報(bào)告。

這是章丘撤市設(shè)區(qū)后的第一次黨代會(huì)，透露了啥動(dòng)向，未來(lái)五年章丘將有啥大動(dòng)作呢？

劉天東在報(bào)告中透露，今后五年的發(fā)展定位是：建設(shè)以產(chǎn)業(yè)高地、宜居新區(qū)、文旅名城為主要特征的濟(jì)南東部衛(wèi)星城。

附報(bào)告全文：

把握撤市設(shè)區(qū)重大機(jī)遇

為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)環(huán)境優(yōu)美人民幸福的

濟(jì)南東部新區(qū)而奮斗

——在中共濟(jì)南市章丘區(qū)第一次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2017年1月22日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨章丘市第十二屆委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作。

中國(guó)共產(chǎn)黨濟(jì)南市章丘區(qū)第一次代表大會(huì)，是在撤市設(shè)區(qū)開啟新征程、全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝新階段召開的一次十分重要的會(huì)議。這次大會(huì)的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省市委各項(xiàng)部署，回顧總結(jié)第十二次黨代會(huì)以來(lái)的工作，研究部署今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中共濟(jì)南市章丘區(qū)第一屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，把握撤市設(shè)區(qū)重大機(jī)遇，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)實(shí)干，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的濟(jì)南東部新區(qū)而奮斗！

一、過(guò)去五年的工作回顧

市第十二次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)艱巨繁重、發(fā)展群策群力、變化有目共睹的五年。五年來(lái)，市委堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、集思廣益、集中力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級(jí)黨組織和百萬(wàn)章丘人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)實(shí)干，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)更加宜居、社會(huì)更加和諧、民生更加幸福的美好家園，較好完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，綜合實(shí)力顯著提升。積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，審慎采取一系列有效措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。2016年完成一般公共預(yù)算收入50.9億元，是2011年的1.7倍，年均增長(zhǎng)10.8%；預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值945億元、固定資產(chǎn)投資676億元，分別是2011年的1.6倍、2.9倍，年均分別增長(zhǎng)9.9%、24%。稅比由56.6%提高到70.3%。位列2016年度全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）第29位、最具投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市）第6位。

五年來(lái)，我們致力轉(zhuǎn)型升級(jí)，質(zhì)量效益持續(xù)優(yōu)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到588家、凈增186家，預(yù)計(jì)2016年完成銷售收入1844.3億元、利稅216.5億元，年均分別增長(zhǎng)13.6%、19.7%。累計(jì)實(shí)施技改項(xiàng)目565個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資629.9億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高到44.5%。在全國(guó)縣（市）率先完成煤炭產(chǎn)業(yè)整體退出，職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)推進(jìn)。“北四廠”搬遷改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、公共安全提升、城市空間拓展五大效應(yīng)。位列2016年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)第32位，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市工作考核優(yōu)秀單位稱號(hào)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1995家，創(chuàng)建公用品牌，搭建電商平臺(tái)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建成百脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、品牌農(nóng)業(yè)示范市、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市等榮譽(yù)稱號(hào)。服務(wù)業(yè)積聚實(shí)施了一批大項(xiàng)目，2016年預(yù)計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額390億元、服務(wù)業(yè)增加值292億元，年均分別增長(zhǎng)13.7%、9.7%。

五年來(lái)，我們注重全域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌日益改觀。不斷深化總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和重大項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，全域一體規(guī)劃管理體系初步形成。城市“四大片區(qū)”開發(fā)全面展開，區(qū)域功能形象明顯改觀。累計(jì)完成舊改棚改255萬(wàn)平方米，國(guó)道309收費(fèi)站遷建、省道102收費(fèi)站撤銷，文博中心、新客運(yùn)站、龍盤山公園、林蔭公園、繡江河公園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投入使用。開展小城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)，完成新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程470項(xiàng)，農(nóng)村“三大工程”齊頭并進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村樹標(biāo)桿，被評(píng)為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村典范市；支部“1+3”強(qiáng)基礎(chǔ)，被中組部評(píng)為基層黨建創(chuàng)新最佳案例；扶貧解困補(bǔ)短板，實(shí)施聯(lián)帶扶貧行動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)扶貧路徑和政策支撐體系，順利完成計(jì)劃目標(biāo)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升環(huán)衛(wèi)一體化水平，被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)農(nóng)村污水治理示范市、省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)市。國(guó)家環(huán)保模范城市通過(guò)復(fù)核，國(guó)家生態(tài)市通過(guò)驗(yàn)收，繡源河景區(qū)獲評(píng)全球低碳生態(tài)景區(qū)，白云湖獲評(píng)國(guó)家級(jí)濕地公園，成功創(chuàng)建“山東章丘國(guó)家森林公園”。

五年來(lái)，我們深化改革開放，動(dòng)力活力明顯增強(qiáng)。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，十余項(xiàng)省級(jí)以上改革試點(diǎn)取得新成果。完成新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革，全面開展事業(yè)單位績(jī)效考核，5個(gè)鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)設(shè)街”。在全省率先成立旅游發(fā)展委員會(huì)，農(nóng)信社銀行化改革全面完成，開發(fā)區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目193個(gè)，總投資1043億元；實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目566個(gè)，完成投資1110.5億元。累計(jì)實(shí)際利用外資10.3億美元、出口總額31.8億美元。政務(wù)大廳被評(píng)為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，群眾創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，各類市場(chǎng)主體達(dá)到66894家，是2011年的2倍。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持民生為本，社會(huì)治理有效改善。累計(jì)完成民生投入177億元，占財(cái)政支出的70%以上。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬(wàn)人，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到33220元、18330元；養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)并軌運(yùn)行，各類社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新建、改擴(kuò)建各類學(xué)校100余所，新增標(biāo)準(zhǔn)校車227輛，獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市；深化醫(yī)藥衛(wèi)生計(jì)生體制改革，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，率先實(shí)行“先看病、后付費(fèi)”模式，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升。完成食藥監(jiān)管體制改革。率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，投放公共自行車3000輛。群眾性精神文明創(chuàng)建和文化體育活動(dòng)蓬勃開展，成功舉辦“十藝節(jié)”系列展演、國(guó)際歷史科學(xué)大會(huì)龍山文化衛(wèi)星會(huì)議，獲評(píng)全國(guó)文化先進(jìn)市、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。成功創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城，榮獲全省雙擁模范城“七連冠”。“六五”普法和“五五”依法治市工作全面完成，被評(píng)為依法行政先進(jìn)市。創(chuàng)新設(shè)立“流動(dòng)信訪大廳”和視頻接訪系統(tǒng)，扎實(shí)開展A級(jí)平安創(chuàng)建，完善社會(huì)治安防控體系，毫不放松抓好安全生產(chǎn)，被評(píng)為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)市、全省信訪工作先進(jìn)單位。

五年來(lái)，我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。精心組織黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，理論武裝和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)全面加強(qiáng)。細(xì)化完善各級(jí)黨委（黨組）抓黨建工作責(zé)任清單，健全黨建工作考評(píng)機(jī)制和書記抓黨建述職等制度。深化干部選拔任用制度改革，注重在重點(diǎn)工作一線培養(yǎng)、選拔干部，圓滿完成鎮(zhèn)級(jí)班子集中換屆。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，分類指導(dǎo)機(jī)關(guān)、基層和“兩新”組織黨的建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，牢牢把控正確的宣傳輿論導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委實(shí)施意見，深化正風(fēng)肅紀(jì)，創(chuàng)新開展黨風(fēng)廉政巡察、百姓電視問(wèn)政、農(nóng)廉“1+7”工作。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，認(rèn)真整改落實(shí)省委巡視反饋意見，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”、懲治腐敗。民主政治建設(shè)不斷深化，幾大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)壯大，群團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展，民宗、僑臺(tái)、老干部和關(guān)心下一代等工作成效顯著，形成了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

回顧過(guò)去的五年，全市上下同心協(xié)力，在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，探索形成了符合上級(jí)精神、符合章丘實(shí)際的工作特色，也為今后發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，必須始終堅(jiān)持加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，不發(fā)展沒有出路，低水平發(fā)展沒有未來(lái)。我們深入貫徹五大發(fā)展理念，突出質(zhì)量效益，認(rèn)真對(duì)標(biāo)先進(jìn)，實(shí)施高點(diǎn)定位，咬定發(fā)展不放松，加快發(fā)展不動(dòng)搖，抓住一切機(jī)遇、克服各種困難，增強(qiáng)了砥礪奮進(jìn)的勇氣和信心，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，必須始終堅(jiān)持改革開放第一動(dòng)力。改革開放是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的重要法寶。我們始終堅(jiān)持改革出動(dòng)力、開放促活力的理念，保持改革開放的銳氣和勇氣，大力攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，做到改革不停頓、開放不止步，積極構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制、更加開放的發(fā)展格局，各項(xiàng)事業(yè)活力增強(qiáng)、生機(jī)勃勃。

第三，必須始終堅(jiān)持改善民生第一責(zé)任。只有一切為了人民、一切依靠人民，才能贏得廣大群眾的信任和擁護(hù)。我們始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，使改革發(fā)展的過(guò)程真正成為造福人民的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民群眾幸福指數(shù)的同步提升。

第四，必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)實(shí)干第一導(dǎo)向。團(tuán)結(jié)出凝聚力出戰(zhàn)斗力，實(shí)干出業(yè)績(jī)出實(shí)效。我們始終堅(jiān)持以團(tuán)結(jié)凝聚合力、以實(shí)干應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的先鋒模范作用、廣大群眾的主體作用得到充分發(fā)揮，形成了風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)的良好局面，營(yíng)造了求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取的濃厚氛圍，匯聚起攻堅(jiān)克難謀發(fā)展、埋頭實(shí)干求突破的強(qiáng)大正能量。

第五，必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨第一保障。只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們始終把全面從嚴(yán)治黨貫穿發(fā)展全過(guò)程，把“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實(shí)到黨的建設(shè)各領(lǐng)域、各方面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

回顧過(guò)去的五年，所有關(guān)心、支持、參與章丘建設(shè)發(fā)展的人們，不僅傾注了感情和辛勞，也在收獲著發(fā)展的成果和喜悅。成績(jī)的取得，離不開省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級(jí)黨組織、廣大黨員干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗，離不開歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)和老領(lǐng)導(dǎo)、老同志的關(guān)心幫助，離不開各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、駐章部隊(duì)、高教院校和社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表中共濟(jì)南市章丘區(qū)委，向所有為章丘發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾尚未完全解決，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)功能品質(zhì)亟待提升，發(fā)展不平衡性依然存在；資源環(huán)境約束不斷加劇，改革創(chuàng)新需要進(jìn)一步深化；民生保障、公共服務(wù)水平有待提高，脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)治理工作需要進(jìn)一步加大力度；黨員干部思想作風(fēng)建設(shè)仍需強(qiáng)化，全面從嚴(yán)治黨還要付出更大努力。對(duì)此，我們必須高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是章丘全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是撤市設(shè)區(qū)開啟發(fā)展新征程的歷史起點(diǎn)，我們必須牢牢把握撤市設(shè)區(qū)重大機(jī)遇，放大格局、放眼全局進(jìn)行前瞻思考和系統(tǒng)謀劃。今后五年，我們有責(zé)任發(fā)展得更好更快。從全面建成小康社會(huì)來(lái)看，如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的第一個(gè)奮斗目標(biāo)，讓人民群眾過(guò)上更有質(zhì)量、更加美好的生活，是中央的統(tǒng)一要求，是區(qū)委既定的目標(biāo)任務(wù)，是百萬(wàn)人民的共同愿望，我們責(zé)無(wú)旁貸。從新的發(fā)展階段來(lái)看,章丘撤市設(shè)區(qū)，由對(duì)接發(fā)展到融合融入，能不能使相關(guān)利好政策盡快落地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善、生態(tài)文明等方面做得更好，完成章丘發(fā)展史上的一次嬗變，為建設(shè)現(xiàn)代泉城做出新的更大貢獻(xiàn)，是我們面臨的重大考驗(yàn)。從激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，各地發(fā)展百舸爭(zhēng)流，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，能不能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)走在前列，這是我們面臨的艱巨任務(wù)。只要我們不忘初心、和衷共濟(jì)、接續(xù)奮斗，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，就一定能夠不負(fù)重托、不辱使命，向黨和人民交上一份滿意的答卷。今后五年，我們有條件發(fā)展得更好更快。當(dāng)前，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，“一帶一路”、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略深入實(shí)施，提供了乘勢(shì)而上的重要支撐；濟(jì)南“四個(gè)中心”建設(shè)深入推進(jìn)，兩條軌道交通、濟(jì)萊城鐵、旅游路等重大交通設(shè)施規(guī)劃延伸到章丘，濟(jì)南“大東環(huán)”直接輻射章丘，高鐵北站加快建設(shè)，提供了借勢(shì)突破的廣闊平臺(tái)。只要我們把宏觀的形勢(shì)把握好，把疊加的機(jī)遇利用好，把獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，精準(zhǔn)發(fā)力、埋頭苦干，就一定能夠再造一個(gè)黃金發(fā)展期。今后五年，我們有信心發(fā)展得更好更快。在歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)上，在全區(qū)人民的共同努力、各方面的關(guān)心支持下，章丘積蓄了加快發(fā)展的更多條件。悠久的歷史文化，便利的交通區(qū)位，山水形勝的優(yōu)美生態(tài)，配套齊全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，濟(jì)南市唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，都成為加快發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì)。全區(qū)黨員干部忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)有為，廣大群眾人心思上、人心思進(jìn)，凝聚起加快發(fā)展的更大力量。只要我們堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，就一定能發(fā)展得更好更快，繼續(xù)當(dāng)好省會(huì)新一輪發(fā)展排頭兵！

今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照濟(jì)南東部衛(wèi)星城定位，全面對(duì)標(biāo)“四五三”工作要求，立足打造省會(huì)產(chǎn)業(yè)高地、宜居新區(qū)、文旅名城，聚焦區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌三大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)四大提升工程，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的濟(jì)南東部新區(qū)。

今后五年的發(fā)展定位是：建設(shè)以產(chǎn)業(yè)高地、宜居新區(qū)、文旅名城為主要特征的濟(jì)南東部衛(wèi)星城。產(chǎn)業(yè)高地，就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，成為濟(jì)南東部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。宜居新區(qū)，就是“一河兩城”空間布局更趨優(yōu)化，都市型規(guī)劃建設(shè)管理水平加快提升，現(xiàn)代化山水園林特色日益凸顯，多元普惠、和諧善治社會(huì)治理模式更加完善，實(shí)現(xiàn)全體居民共建共享、樂業(yè)樂居。文旅名城，就是千年古縣資源優(yōu)勢(shì)充分挖掘彰顯，文化旅游融合發(fā)展深入推進(jìn)，高端文化教育品牌迅速崛起，城市知名度美譽(yù)度持續(xù)攀升，成為全省乃至全國(guó)重要的健康養(yǎng)老、文化教育主體功能區(qū)和全域旅游重要目的地。

今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到15%左右和49%左右；提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番和新標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的全部脫貧。

今后五年的基本戰(zhàn)略是，聚焦三大發(fā)展：一是聚焦區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。就是跳出章丘看章丘，準(zhǔn)確把握全省、全國(guó)、全球發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)融入重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略，注重凸顯自身特色，推進(jìn)功能承接、產(chǎn)業(yè)耦合、交通暢達(dá)、載體優(yōu)化、要素集聚，實(shí)現(xiàn)更高水平、更廣領(lǐng)域的借勢(shì)攀高，不斷增創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。就是突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)這個(gè)核心，發(fā)揮基礎(chǔ)好、環(huán)境優(yōu)、空間廣的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化創(chuàng)新、改革、開放、項(xiàng)目支撐作用，加快騰籠換業(yè)、三產(chǎn)融合步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)由縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越。三是聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。就是堅(jiān)持有所為有所不為，統(tǒng)籌全域優(yōu)化資源配置，著力推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，著力增強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)帶動(dòng)能力，著力提升公共服務(wù)普惠水平，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，增強(qiáng)全域發(fā)展活力。

今后五年的發(fā)展重點(diǎn)是，實(shí)施四大提升工程：一是交通提升工程。積極對(duì)接省市重大交通規(guī)劃，抓好重要樞紐路網(wǎng)配套建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)重大交通站點(diǎn)連接線，推進(jìn)“公鐵水”立體交通無(wú)縫聯(lián)接，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、四通八達(dá)的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)與省會(huì)中心城區(qū)的同城效應(yīng)，提升在省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈中的樞紐地位和獨(dú)特作用。二是生態(tài)提升工程。按照南部保護(hù)明山秀水、中部彰顯泉城特色、北部打造田園風(fēng)光的功能區(qū)定位，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)治理成果，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，做足顯山露水、保泉造綠、凈化美化文章，讓章丘的天更藍(lán)、水更清、地更綠、景更美。三是產(chǎn)業(yè)提升工程。堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，堅(jiān)定不移鞏固擴(kuò)大工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，做優(yōu)做強(qiáng)新型工業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是城鎮(zhèn)提升工程。牢牢把握新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，整體布局，科學(xué)規(guī)劃，疏密有度建設(shè)中心城區(qū)，統(tǒng)籌有序建設(shè)特色鎮(zhèn)街和美麗鄉(xiāng)村，精細(xì)有方完善管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)。

三、奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展新局面

發(fā)展繼往開來(lái)，使命激發(fā)干勁。實(shí)現(xiàn)全面小康，打造濟(jì)南東部新區(qū)，需要舉全區(qū)之力、匯萬(wàn)眾之智，切實(shí)做到“五個(gè)堅(jiān)持”，著力實(shí)現(xiàn)“五大突破”。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益上實(shí)現(xiàn)新突破。推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、新動(dòng)能成長(zhǎng)、新業(yè)態(tài)膨脹，爭(zhēng)做省會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。

厚植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，緊密對(duì)接中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和濟(jì)南“四個(gè)中心”建設(shè)，梳理產(chǎn)業(yè)體系，制定專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)行一業(yè)一策，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)合資合作，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育1000億規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。扶持發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、綠色建筑、環(huán)?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)，支持走專精特新發(fā)展道路，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大規(guī)模實(shí)力，培育1—2個(gè)300億、2—3個(gè)100億規(guī)模的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。做優(yōu)做特現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向，大力發(fā)展高端教育、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化旅游、現(xiàn)代物流規(guī)?；s化，加快健康產(chǎn)業(yè)、新金融業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到15%左右。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以都市型、精致型為主攻方向，健全完善品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、科技化和新型經(jīng)營(yíng)主體五大體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造章丘特色的全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持緊湊集約、綠色高效，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)行差異化定位，提高專業(yè)化程度。開發(fā)區(qū)主項(xiàng)目區(qū)圍繞產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圣井片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端教育、健康、總部、研發(fā)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。龍棗片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、建筑產(chǎn)業(yè)化等產(chǎn)業(yè)。化工產(chǎn)業(yè)園逐步從精細(xì)化工向新材料轉(zhuǎn)型，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。城東工業(yè)園要拓展區(qū)域空間，將唐王山路與普雪路聯(lián)通，更好承接制造業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。赭山、桃花山工業(yè)園要有序?qū)嵤┩硕M(jìn)三，形成綠色發(fā)展新亮點(diǎn)。主動(dòng)適應(yīng)濟(jì)南高新北區(qū)和小清河復(fù)航形勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園、倉(cāng)儲(chǔ)物流園。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能有機(jī)結(jié)合，因地制宜發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。鎮(zhèn)街民營(yíng)園區(qū)要編制二次創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，抓好功能提升。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善交通路網(wǎng)、雨污管網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套體系，引進(jìn)培育多元?jiǎng)?chuàng)新主體，建設(shè)高端裝備研發(fā)和工業(yè)大數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，探索推行“全員聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪”，充分釋放發(fā)展活力，在國(guó)家級(jí)考核中爭(zhēng)先進(jìn)位。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施“三名”創(chuàng)建工程，推進(jìn)質(zhì)量、品牌、專利、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，打造名品、名牌、名企。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)知名高校、科研院所來(lái)章設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)化中試基地，研究完善高教基地與境內(nèi)企業(yè)、部門行業(yè)合作機(jī)制，組建一批產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟、校企聯(lián)盟，共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。實(shí)施“雙創(chuàng)英才2020”引進(jìn)、人才隊(duì)伍培育等人才重點(diǎn)工程，匯聚創(chuàng)新人才，打造省會(huì)首個(gè)雙創(chuàng)人才開發(fā)“綜合試驗(yàn)區(qū)”。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家“成長(zhǎng)計(jì)劃”，幫助企業(yè)化解遺留問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，大力弘揚(yáng)工匠精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等載體建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的良好氛圍，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（二）堅(jiān)持改革開放，在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力上實(shí)現(xiàn)新突破。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移、持之以恒深化改革、擴(kuò)大開放，為加快發(fā)展集聚更多資源、開辟更大空間。

以改革激發(fā)新活力。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)把握時(shí)序進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，突出抓好省級(jí)以上改革試點(diǎn)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，引導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)，優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量和效率。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)有企業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)政府融資平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，對(duì)接用好上級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和各類風(fēng)投、創(chuàng)投資金，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，拓展企業(yè)直接融資、股權(quán)融資渠道。深化農(nóng)村綜合改革，加快承包土地“三權(quán)分置”，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全交易體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。實(shí)施城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)化改革，深化林權(quán)改革，大力推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行“三張清單”，完成事業(yè)單位分類改革，加快中介機(jī)構(gòu)管理改革，推進(jìn)“一平臺(tái)四中心”從集中向集成轉(zhuǎn)型，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提升審批效能，落實(shí)綠色通道制度和降低成本措施，提供更有效率的政務(wù)服務(wù)。

用開放拓展新空間。堅(jiān)持主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放，對(duì)接落實(shí)濟(jì)南構(gòu)建開放型新經(jīng)濟(jì)體制試點(diǎn)政策，為全區(qū)發(fā)展注入源頭活水。堅(jiān)持內(nèi)資與外資并舉，進(jìn)一步完善“大招商”機(jī)制，緊盯全國(guó)、全球先進(jìn)地區(qū)和大城市、大集團(tuán)，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，加大補(bǔ)鏈、育鏈、強(qiáng)鏈招商力度，深入開展“智慧招商”，促進(jìn)增量擴(kuò)大、存量提升、總量壯大。大力推行PPP建設(shè)模式，放大財(cái)政支持乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“投、融、建、管”專業(yè)化、一體化。進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)、重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦、聯(lián)合會(huì)商等制度，及時(shí)化解要素瓶頸，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)障礙、快推進(jìn)、早達(dá)效。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并行，支持企業(yè)在做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)上，走出本土開展項(xiàng)目承包、并購(gòu)合作；繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)。堅(jiān)持內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)并重，著力優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)和外貿(mào)主體結(jié)構(gòu)，完善貿(mào)易保障體系，實(shí)現(xiàn)各類貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、提檔升級(jí)。

（三）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，在更高層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上實(shí)現(xiàn)新突破。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、智慧城市試點(diǎn)為動(dòng)力，強(qiáng)功能、促均衡、提品質(zhì)，讓城市更好地支撐發(fā)展、惠及百姓。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。精心修編新一輪總體規(guī)劃，統(tǒng)籌全區(qū)國(guó)土、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)安全空間，全面推進(jìn)城區(qū)、次中心有機(jī)更新，加快新設(shè)街道與主城區(qū)融合發(fā)展，調(diào)整完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成梯次銜接、功能配套、互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。編研框架路網(wǎng)、軌道交通、城區(qū)水系、工程管線管網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善重點(diǎn)片區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)控制性詳規(guī)，因地制宜布局公共服務(wù)生活圈，管控天際線、山際線、水際線，科學(xué)繪制未來(lái)發(fā)展路線圖。立體化系統(tǒng)化開展城市設(shè)計(jì)，注重凸顯章丘元素和現(xiàn)代氣息，打造各具特色的山景、水景、街景、夜景，與建筑風(fēng)格相得益彰，提高設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)規(guī)劃管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)高水平發(fā)展。

實(shí)施高品質(zhì)建設(shè)。城市更新要以突出特色為基準(zhǔn)，以重大交通設(shè)施為紐帶，東西兩翼展開，南北適度拓展。主城區(qū)突出泉城風(fēng)貌，山泉河湖城有機(jī)融合，全方位做好泉水文章，創(chuàng)造敞開式觀泉親水條件，拓展沿路水系景觀，逐步實(shí)現(xiàn)兩泉貫通，有序開展泉域周邊拆遷改造，打造泉水生態(tài)文化標(biāo)志區(qū)；加快重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，高效推進(jìn)棚改舊改，更大力度拆違拆臨，合理降低建筑密度和容積率，營(yíng)造疏密有致城市空間；持續(xù)做好建綠透綠，統(tǒng)籌山體公園建設(shè)，充分彰顯綠色生態(tài)之美；向南突出山水風(fēng)情，實(shí)施引黃補(bǔ)源工程，建設(shè)水體公園、濕地公園，完成章萊路改造工程，南外環(huán)與旅游路聯(lián)通，加快濟(jì)萊高鐵南站建設(shè)和周邊開發(fā)，打造生態(tài)涵養(yǎng)、旅游休閑片區(qū)；向北突出田園風(fēng)光，適度擴(kuò)大泉水景觀區(qū)域，建設(shè)北外環(huán)，將繡江河生態(tài)片區(qū)、高鐵北站片區(qū)有機(jī)融為一體。圣井新城要追求生態(tài)優(yōu)美、高端大氣，積極吸引優(yōu)質(zhì)高端科創(chuàng)平臺(tái)入駐，更好承載省會(huì)城市功能轉(zhuǎn)移，打造融入省會(huì)的橋頭堡、產(chǎn)城融合的主戰(zhàn)場(chǎng)。全面推進(jìn)刁鎮(zhèn)次中心建設(shè)，深入研究各鎮(zhèn)街資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)步實(shí)施南部生態(tài)片區(qū)保護(hù)性開發(fā)，著力做好“雙湖”片區(qū)有序開發(fā)，積極推動(dòng)“臨港攜河”片區(qū)加快開發(fā)，引導(dǎo)尋求最佳發(fā)展路徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要按照省級(jí)規(guī)范，點(diǎn)線面結(jié)合，因村制宜，各專其美，所有保留村莊達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，推出一批“明星村莊”和精品片區(qū)。

加強(qiáng)精細(xì)化管理。有序整合各專業(yè)數(shù)字化管理平臺(tái)，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)三位一體的“大城管”新格局。完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)、重心下移的屬地管理機(jī)制，拓寬群眾參與渠道，推行城鄉(xiāng)管理市場(chǎng)化作業(yè)新模式。認(rèn)真落實(shí)濟(jì)南文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，全方位推動(dòng)市民文明素質(zhì)提升，以示范街打造引領(lǐng)管理服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，營(yíng)造更有秩序、更加規(guī)范的城鄉(xiāng)新面貌。系統(tǒng)研究城區(qū)治堵措施，完善路網(wǎng)體系，優(yōu)化公交體系，擴(kuò)大公共自行車系統(tǒng)，發(fā)展慢行交通系統(tǒng)，調(diào)整完善交通指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)道路通行順暢高效。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，在提升生態(tài)文明質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”理念，深入推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。

推動(dòng)綠色生產(chǎn)。堅(jiān)持綠色增長(zhǎng)根本導(dǎo)向，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源利用效率。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推進(jìn)工業(yè)再制造和再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審核準(zhǔn)，建立以畝產(chǎn)效益為導(dǎo)向的資源要素差別化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平與產(chǎn)出效益雙提升。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，完善綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，強(qiáng)化全程監(jiān)管，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。加快企業(yè)能源管理體系建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，激?lì)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)綠色標(biāo)桿，提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力。

打造綠色環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，大力實(shí)施山區(qū)造林、退耕還林（果），加強(qiáng)東部生態(tài)屏障區(qū)、南部生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)管理，突出抓好“山東章丘國(guó)家森林公園”“濟(jì)南白云湖國(guó)家濕地公園”建設(shè)，加快生態(tài)濕地、景觀走廊、廣場(chǎng)綠地等綠色空間建設(shè)，做好“建綠透綠、顯山露水”文章。突出水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，規(guī)劃建設(shè)白云水庫(kù)、泉水水庫(kù)，深入推進(jìn)水系水庫(kù)聯(lián)通工程，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。突出治霾攻堅(jiān)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展“十大行動(dòng)”，鞏固提升鑄鍛窯爐改造成果，促進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。突出集約節(jié)約用地，盤活閑置低效用地，集中治理面源污染。推進(jìn)建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)雨洪資源利用和重要補(bǔ)給區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)改造，加快建設(shè)海綿城市。

共建綠色社會(huì)。加大生態(tài)文明理念傳播普及力度，深入開展生態(tài)文明單位、綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車、公交車和公共自行車，讓綠色發(fā)展、綠色生活成為全民自覺。大力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中石油泰青威管線章丘支線、城東熱源廠擴(kuò)容減排、第三污水處理廠二期、生活垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，完成35蒸噸以下鍋爐治理。探索推進(jìn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目化、產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理。完善全方位環(huán)境監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)和執(zhí)法能力建設(shè)。健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的差異化考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，夯實(shí)綠色發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持民生優(yōu)先，在放大共享發(fā)展紅利上實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分彰顯人民至上的價(jià)值取向，突出重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，持續(xù)增進(jìn)百姓的幸福感、獲得感，確保如期全面建成小康社會(huì)。

提升公共服務(wù)水平。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)援助，促進(jìn)充分就業(yè)。大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利建設(shè)，低保、大病保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，發(fā)展慈善事業(yè)，統(tǒng)籌做好助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等工作。全面深化教育綜合改革，持續(xù)改善辦學(xué)條件，更加注重內(nèi)涵提升，推動(dòng)各類教育優(yōu)質(zhì)高位均衡發(fā)展，打造省會(huì)教育新高地。優(yōu)化三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置體系，推動(dòng)全民健康和全民健身深度融合，打造“健康章丘”。加強(qiáng)歷史文化研究和文物古跡、傳統(tǒng)村落等保護(hù)與科學(xué)利用，深化鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，加快公共文化設(shè)施建設(shè)，扶持文藝創(chuàng)作和文化活動(dòng)，實(shí)施“文化+”工程，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、管理功能向農(nóng)村拓展，實(shí)施農(nóng)村危房改造工程和廁改、街巷硬化、生活污水治理全覆蓋工程。完善住房保障和安全供水體系，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，讓人民群眾生活更舒適更溫馨。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入貫徹“精準(zhǔn)、算賬”要求，拓展產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，完善政策支撐體系，統(tǒng)籌落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療救助、聯(lián)帶扶貧等措施，切實(shí)做到體系再完善、重點(diǎn)再聚焦、內(nèi)涵再豐富。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，層層壓實(shí)責(zé)任，注重發(fā)揮社會(huì)資源、社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，力爭(zhēng)1—2年內(nèi)現(xiàn)行市定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧，用2年左右時(shí)間鞏固提升脫貧成果，確保全面小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”。

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展豐富多彩的道德實(shí)踐和文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)四德工程建設(shè)。扶持發(fā)展示范性社會(huì)組織，培養(yǎng)高素質(zhì)社會(huì)工作人才、社區(qū)志愿者隊(duì)伍，建立政府購(gòu)買服務(wù)常態(tài)機(jī)制。加快城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化改造，健全管理體系，下沉服務(wù)資源，探索實(shí)行多村一社區(qū)和行業(yè)管理“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)民事、民議、民決，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化、科學(xué)化。培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，促進(jìn)傳統(tǒng)、新興媒體融合發(fā)展。深化誠(chéng)信建設(shè)，完善互聯(lián)共享的信用信息系統(tǒng)。深入開展A級(jí)平安創(chuàng)建，加強(qiáng)基層警務(wù)室建設(shè)，完善社會(huì)治安立體化、信息化防控體系,打造治安環(huán)境好、群眾安全感和滿意度高的平安章丘。落實(shí)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，推進(jìn)基層協(xié)商民主，創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，推動(dòng)法治信訪、陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化監(jiān)管體系建設(shè)，扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急處置，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨再上新臺(tái)階

承載新使命，實(shí)現(xiàn)新藍(lán)圖，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。各級(jí)黨組織必須全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任，整體提升黨建工作科學(xué)化水平，為章丘新一輪發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè),凝聚奮發(fā)有為的精神力量。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，自覺用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。加強(qiáng)黨性教育，增強(qiáng)黨的觀念、強(qiáng)化黨員意識(shí)、提升黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。推動(dòng)思想解放，主動(dòng)對(duì)標(biāo)上級(jí)要求、群眾期盼和先進(jìn)地區(qū)，組織開展撤市設(shè)區(qū)系列討論和主題實(shí)踐活動(dòng)，以思想大解放開創(chuàng)發(fā)展新境界。

（二）強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè),鍛造引領(lǐng)發(fā)展的中流砥柱。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，完善干部選拔任用制度，圍繞“實(shí)在實(shí)干實(shí)績(jī)”，健全“四看一聽”選人用人機(jī)制，堅(jiān)持“凡提四必”，堅(jiān)決不用理想缺失、信念動(dòng)搖的人，堅(jiān)決不用因循守舊、消極懈怠的人，堅(jiān)決不用急功近利、脫離群眾的人，堅(jiān)決不用跑官要官、謀取私利的人。注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判，重視培養(yǎng)選拔年輕干部、女干部、黨外干部，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提升整體功能。加強(qiáng)干部的培養(yǎng)歷練，有針對(duì)性地開設(shè)主題培訓(xùn)，全面提升專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)干部到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、扶貧開發(fā)、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治理等一線工作，選派年輕干部到重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作崗位掛職鍛煉。嚴(yán)格監(jiān)督管理干部，認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，抓好“八小時(shí)外”的監(jiān)督，強(qiáng)化年輕干部源頭管理、關(guān)鍵崗位重點(diǎn)管理；完善考評(píng)體系，加強(qiáng)過(guò)程管理和結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化基層組織建設(shè)，構(gòu)筑全面過(guò)硬的戰(zhàn)斗堡壘。從嚴(yán)落實(shí)基層黨建責(zé)任，健全完善黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核制度，加大基層黨建工作考核權(quán)重。實(shí)施基層服務(wù)型黨組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，在農(nóng)村，持續(xù)推進(jìn)抓黨建促脫貧，繼續(xù)選派第一書記，加強(qiáng)村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備；在非公企業(yè)和社會(huì)組織，以選派黨建工作指導(dǎo)員為抓手，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作有效覆蓋。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，強(qiáng)化崗位責(zé)任，落實(shí)待遇保障，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者能力建設(shè)，常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入踐行“四講四有”要求，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，積極穩(wěn)妥處置不合格黨員，推動(dòng)黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）強(qiáng)化優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。毫不松懈抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，鞏固拓展學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)打隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，用鐵的紀(jì)律整治各種頂風(fēng)違紀(jì)行為，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。嚴(yán)格落實(shí)“六五”依法治區(qū)綱要、“七五”普法規(guī)劃，以建設(shè)法治型黨組織為引領(lǐng)，推進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法。深化行政效能建設(shè)，開展系列主題活動(dòng)，堅(jiān)決破除“不作為、慢作為、懶作為”的消極狀態(tài)，不斷強(qiáng)化主動(dòng)作為、敢于負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神；堅(jiān)決破除“小勝即滿、小富即安”的安逸狀態(tài)，不斷增強(qiáng)永不自滿、永不停滯的進(jìn)取精神；堅(jiān)決破除“華而不實(shí)、不切實(shí)際”的漂浮作風(fēng)，不斷強(qiáng)化腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的實(shí)干精神。健全激勵(lì)保障和容錯(cuò)糾錯(cuò)防錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地支持干事者、保護(hù)改革者、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)者，大力營(yíng)造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行、率先垂范，帶頭抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)，帶頭重家教、立家規(guī)、正家風(fēng)，形成層層示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，使黨員干部真正心有所畏、言有所戒、行有所止。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大問(wèn)責(zé)和巡察力度，強(qiáng)化日常管理監(jiān)督。堅(jiān)持有腐必懲，有貪必肅，做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，推動(dòng)管黨治黨走向“嚴(yán)實(shí)硬”。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)廉“1+7”體系，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防控，切實(shí)解決好群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，打造政治生態(tài)的綠水青山。積極推進(jìn)廉潔社會(huì)建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造崇廉尚潔的良好風(fēng)氣。

（六）發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局作用，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，完善議事規(guī)則，提高決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，更好地體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益；支持政府依法履行職責(zé)，全力以赴落實(shí)各項(xiàng)決策部署；支持政協(xié)履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。注重發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，帶著感情做好老干部工作，鞏固和壯大最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，為加快改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定，凝聚最廣泛的共識(shí)，匯聚最強(qiáng)大的力量。

同志們，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，開拓進(jìn)取，砥礪前行，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的濟(jì)南東部新區(qū)，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年而努力奮斗！

[責(zé)任編輯：董光強(qiáng)、高亞南]

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