編者按:

當前，全省上下正在深入學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神，按照習近平總書記“扎實推動高質(zhì)量發(fā)展”的重要指示，積極踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。今年2月22日山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會后，各級各部門迅速統(tǒng)一思想認識，圍繞“兩個走在前列”的總要求，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責任感，高揚起高質(zhì)量發(fā)展的大旗，努力推動新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢。

齊魯網(wǎng)7月15日訊 前段時間，根據(jù)省委工作安排，省委辦公廳、省政府辦公廳、省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進辦公室，會同省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳等組成6個督查組，對各市落實動員大會情況開展了專項督查。《政事面對面》將各督查組負責人分別請進演播室，暢談在對各地市實地督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和亮點做法。

嘉賓：

新舊動能轉(zhuǎn)換專項督查組第六組組長 省財政廳黨組成員副廳長 高劍鋒

督查單位：棗莊市 菏澤市 聊城市

訪談實錄：

主持人：近日，省里開展了落實新舊動能轉(zhuǎn)換動員大會部署情況專項督查。高廳長，您是第六組的負責人。給大家簡要介紹一下這次督查的具體情況？

高廳長：這次督查主要任務(wù)是了解各市推進新舊動能轉(zhuǎn)換的有關(guān)情況。督查期間，全面聽取了三市的情況匯報，深入到5個縣（市、區(qū)）、3個開發(fā)區(qū)、11個部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21家企業(yè)進行了實地督導。我們的做法是，堅持“三查三看”。“三查”就是查學習、查調(diào)研、查推進，主要了解三市領(lǐng)導干部帶頭學習情況、對標先進開展調(diào)研情況、制定規(guī)劃推進工作落實情況；“三看”就是看勢頭、看勁頭、看彩頭，了解各地新舊動能轉(zhuǎn)換是不是全面起勢，各級干部干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足不足，當前工作有沒有新突破、新亮點等等。

主持人：您剛才談到的“三查三看”，我感到很好地概括了這次督查的主要內(nèi)容，想必通過這“三查三看”，您對基層的情況有了更加深入細致地了解，能否把這次督查的感受分享一下？

高廳長：通過這次督查，我感到收獲很大，很受鼓舞、也很受教育。總的感覺是，目前新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)在基層全面起勢。當前各級干部的精神面貌特別好，廣大干部群眾對新舊動能轉(zhuǎn)換高度認同，普遍反映聽了劉書記的動員講話，熱血沸騰、倍感振奮。現(xiàn)在看，全省上下、各級各部門是真正學起來了、動起來了、干起來了，已經(jīng)形成了上下同欲、干群同心的濃厚氛圍，整個形勢非常好！

主持人：聽您講后確實很振奮人心。高廳長，能否詳細介紹一下三市的具體情況，或者這三市都有哪些好的經(jīng)驗做法？

高廳長：從棗莊、菏澤、聊城的情況看，各地工作開展得都很好，各有特色、各有亮點。概括起來，我感到有“五個到位”：

一是領(lǐng)導重視到位。三市領(lǐng)導班子都高度重視，舉辦了一系列集體學習，組織了一系列深入調(diào)研，形成了一大批有價值的調(diào)研報告。這些調(diào)研報告，既找到了差距和不足，也明確了今后的發(fā)展思路，質(zhì)量都很高。

二是工作保障到位。三市都建立了強有力的工作推進機制。棗莊市成立了“五大指揮部”，黨委、政府、人大、政協(xié)齊上陣。菏澤市建立了領(lǐng)導干部包保責任制，大力推進重點項目建設(shè)，今年一次性開工了139個重點項目。聊城市針對每個產(chǎn)業(yè)集群都建立了工作專班，市領(lǐng)導掛帥，全力打造富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。這些做法，都很有特色。

三是規(guī)劃編制到位。三市都精心編制了實施規(guī)劃。棗莊市突出抓六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，菏澤市重點抓七大主導產(chǎn)業(yè)，聊城市出臺了四大新興產(chǎn)業(yè)和五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃。目前，棗莊有40個項目、菏澤有60個項目、聊城有46個項目入選省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目庫，有些項目已經(jīng)開工建設(shè)，進展很快，成效很明顯。

四是政策措施到位。三市都圍繞產(chǎn)業(yè)、科技、人才出臺了一系列政策措施。比如，棗莊市聚焦產(chǎn)學研一體化發(fā)展，制定了28條政策措施。菏澤市提出了突破菏澤發(fā)展的25條政策。聊城市出臺人才引進工作實施意見，并設(shè)立了1億元的人才創(chuàng)新發(fā)展基金。這些政策都很接地氣，實施效果都很好。

五是宣傳發(fā)動到位。三市都利用報紙報刊、電臺電視、新媒體等多種形式，進行了廣泛宣傳發(fā)動，在全社會營造了良好的輿論氛圍。

通過以上這“五個到位”就可以看出，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程已經(jīng)在各地全面起勢。

主持人：高廳長，從您剛才的介紹中，我們了解到，三市在推動新舊動能轉(zhuǎn)換中各有特色、很有成效，總體形勢非常好。通過這次督查，您是否也發(fā)現(xiàn)了三市在工作中的一些不足？

高廳長：從這次實地督查和基層反映的情況看，三市也不同程度地存在一些問題，主要集中在四個方面：

一是有的干部思想認識雖已到位，但“腦筋、思路”還沒完全轉(zhuǎn)過來。比如，有的干部對新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵理解得不深不透，片面地認為“新舊動能轉(zhuǎn)換就是原來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，沒有意識到這是一場涉及思想觀念、體制機制、工作模式、能力作風的全方位變革。有的把新舊動能轉(zhuǎn)換當成了一個“筐”，什么東西都往里裝，只會喊不會干，說起來頭頭是道，干起來還是老一套。還有的基層干部存在“等、靠、要”的思想，一味向上級要政策、要資金、要項目，工作的主動性和創(chuàng)造性不夠，對于轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)還比較迷茫。

二是有的地方“規(guī)劃圖”雖已制定，但“施工圖”還不夠細致。目前市一級已經(jīng)制定了總體規(guī)劃和實施方案，但有的縣（市、區(qū)）還沒有制定“施工圖”。有的雖然制定了“施工圖”，但對什么節(jié)點干什么、怎么干，抓什么、怎么抓，沒有制定具體明晰的路徑。如果光有“規(guī)劃圖”，沒有“施工圖”，肯定建不成高樓大廈。這也說明，有些地方抓工作還不夠細致、不夠扎實。

三是面上宣傳發(fā)動雖已到位，但仍存在“冷熱不均”的問題。總的看，市縣層面認識比較早、行動比較快，相關(guān)工作已經(jīng)全面啟動，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部學習還不夠主動，對新舊動能轉(zhuǎn)換理解不夠深入，一定程度上存在學習和認識“層層遞減”的現(xiàn)象。在督查過程中，我們問了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有的對新舊動能轉(zhuǎn)換并不了解或知之甚少。這說明，解放思想、凝聚共識還需持續(xù)用力。

四是有的地方放管服改革雖有成效，但優(yōu)化環(huán)境仍然“任重道遠”。有的企業(yè)反映，當前政府服務(wù)環(huán)境“比以前好多了”，“門好進了、臉好看了，但事還是難辦”。有的企業(yè)反映，現(xiàn)在政府干部主動上門服務(wù)的少了，與企業(yè)不走動了、不“親”了。有的企業(yè)還反映，現(xiàn)在有些干部辦事拖拉、效率低的情況仍然存在。

另外，我們也發(fā)現(xiàn)有的干部干事創(chuàng)業(yè)的激情還不夠高，個別干部存在心態(tài)老化的問題。所謂心態(tài)老化，就是缺乏激情，不敢擔當，因循守舊只想少干事圖清閑，甚至想提前退休。這個問題，很值得關(guān)注和思考。

當然，對這些問題，我們也要辯證地看待。新舊動能轉(zhuǎn)換是一項長期的復(fù)雜系統(tǒng)工程，省里總的要求是“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”，今年是新舊動能轉(zhuǎn)換的第一年，各地也是在邊學習、邊研究、邊推進，在工作過程中出現(xiàn)一些問題是不可避免的。相信隨著新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的深入推進，各方面的認識會越來越統(tǒng)一、思路會越來越清晰、成效會越來越明顯，山東新舊動能轉(zhuǎn)換的藍圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)，山東的明天也一定會更加美好。對此，我們充滿信心。

主持人：大家都知道，省財政廳是經(jīng)濟綜合管理部門，在推進新舊動能轉(zhuǎn)換中承擔著重要職責。那么，想請問高廳長，可不可以給我們簡要介紹一下省財政廳在下一步支持新舊動能轉(zhuǎn)換方面，都有哪些措施和工作打算？

高廳長：實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是黨中央交給我省的重大政治任務(wù)，是山東實現(xiàn)由大到強的重大歷史機遇。省財政廳黨組對此高度重視，按照省委、省政府決策部署，組織專門力量成立工作專班，研究推出了一系列財政政策。目前，已形成了“1+5”的政策體系。“1”，就是形成了一個支持新舊動能轉(zhuǎn)換的若干財政政策文件；“5”，就是制定了五個配套實施意見（包括完善財政體制、強化稅收激勵、支持產(chǎn)業(yè)集群、支持科技創(chuàng)新、加強財政金融政策協(xié)同配合等5個具體實施意見）。這6個文件已經(jīng)省委常委會會議和省政府常務(wù)會議審議通過，即將以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義印發(fā)實施。

下一步，我們主要是做好三件事：

一是做好資金保障，集中財力保重點、辦大事。山東財政狀況并不富裕，所以必須把有限的資金用在刀刃上。為此，我們通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、整合專項資金、盤活存量資金等方式，今年省財政籌集了480億元，集中支持新舊動能轉(zhuǎn)換的重點領(lǐng)域和重點項目。

二是做好財政調(diào)控，健全機制激活力、添動力。我們在政策設(shè)計上，主要立足于發(fā)揮財政政策的引導作用，通過“四兩撥千斤”的辦法，激發(fā)各方面加快新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)生動力。比如，為調(diào)動市縣積極性，將建立轉(zhuǎn)移支付分配與新舊動能轉(zhuǎn)換成效掛鉤機制，以“畝均稅收”作為主要評價指標，形成“動能轉(zhuǎn)換越快、成效越大，得實惠越多”的財力分配格局，引導各地加快新舊動能轉(zhuǎn)換。為調(diào)動企業(yè)積極性，將綜合運用股權(quán)投資、以獎代補、貸款貼息、風險補償?shù)日吖ぞ撸瑢嵤┒ㄏ蛘{(diào)控和精準扶持，集中支持“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力培育“單項冠軍”、“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)等，全面推進山東高質(zhì)量發(fā)展。為調(diào)動人才積極性，將持續(xù)加大重點人才工程支持力度，今年僅省級預(yù)算就安排這方面資金11億元，全面落實各項人才政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造積極性。

三是做好稅收引導，創(chuàng)新政策減負擔、優(yōu)環(huán)境。國務(wù)院批復(fù)我省的《總體方案》涉及11項稅收政策，既包括鼓勵創(chuàng)新的政策，也包括扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，其優(yōu)惠力度之大，在國家出臺的區(qū)域性方案中前所未有。這些政策的核心是為企業(yè)減稅讓利。我們大體算了一下，今年通過落實稅收優(yōu)惠政策，將為企業(yè)減負1500多億元。所以，落實好這些稅收優(yōu)惠政策，對促進新舊動能轉(zhuǎn)換將起到重大作用。

閃電新聞記者 張煜晴

[責任編輯：楊凡、彭芳、張煜晴]

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