來源:齊魯網(wǎng)
2019-07-20 15:42:07
齊魯網(wǎng)濟(jì)南7月20日訊 省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)高速鐵路建設(shè)的意見》,意見圍繞強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新投融資機(jī)制等六方面作出要求,《意見》要求,省交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)編制全省高速鐵路發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃緊扣國家和省綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略,要充分發(fā)揮高速鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。省政府有關(guān)部門按照“三定”規(guī)定的職責(zé),對(duì)口指導(dǎo)相關(guān)支持性文件編制報(bào)批工作,開辟綠色通道,簡(jiǎn)化審批流程,做好建設(shè)用地保障和完善市政設(shè)施配套等工作。此外,加大1000億元規(guī)模的省鐵路發(fā)展基金募集力度,省財(cái)政等部門全面落實(shí)300億元省級(jí)引導(dǎo)資金出資任務(wù),支持社會(huì)資本通過投資省鐵路發(fā)展基金、PPP、股權(quán)投資等方式參與全省高速鐵路建設(shè)。
意見全文如下:
為促進(jìn)全省高速鐵路(含城際鐵路,下同)快速健康發(fā)展,加快構(gòu)建覆蓋全省的現(xiàn)代化高速鐵路網(wǎng)絡(luò),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
(一)科學(xué)編制高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃。省交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)編制全省高速鐵路發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃緊扣國家和省綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略,與國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、全省國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)適應(yīng),充分發(fā)揮高速鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。(省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))
(二)嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力和剛性約束,嚴(yán)格高速鐵路項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理程序,對(duì)規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目要按計(jì)劃積極開展前期工作,落實(shí)建設(shè)條件,加大推進(jìn)力度,在規(guī)劃時(shí)限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,適時(shí)按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行調(diào)整。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
(三)合理規(guī)劃線位和站場(chǎng)布局。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上,科學(xué)確定高速鐵路線位走向和站場(chǎng)布局,做好與其他交通方式的有效銜接。統(tǒng)籌樞紐功能定位,合理確定高速鐵路站房規(guī)模,高速鐵路站房原則上按縣級(jí)站5000平方米、市級(jí)站10000平方米規(guī)劃。如確需增加站房面積,經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意后,按照“誰提出、誰出資”的原則,增加部分的建設(shè)和運(yùn)營費(fèi)用由提出增加面積的政府或單位承擔(dān)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、沿線各市政府負(fù)責(zé))
(四)科學(xué)確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具有通道功能的高速鐵路項(xiàng)目,原則上采用350公里/小時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)城際鐵路項(xiàng)目,可根據(jù)實(shí)際情況采用合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))
二、加大項(xiàng)目推進(jìn)力度
(五)協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。省政府有關(guān)部門按照“三定”規(guī)定的職責(zé),對(duì)口指導(dǎo)相關(guān)支持性文件編制報(bào)批工作,開辟綠色通道,簡(jiǎn)化審批流程;業(yè)主單位負(fù)責(zé)具體開展可行性研究報(bào)告編制、勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等各項(xiàng)手續(xù)辦理;沿線地方政府給予積極配合,共同推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省海洋局、沿線各市政府負(fù)責(zé))
(六)保障建設(shè)用地。省自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門、單位,積極爭(zhēng)取國家對(duì)我省高速鐵路建設(shè)用地的支持,負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦理土地、林地、濕地、海域、自然保護(hù)地等有關(guān)手續(xù);市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃,安排高速鐵路站場(chǎng)市政配套設(shè)施建設(shè)用地。(省自然資源廳、省水利廳、省海洋局、沿線各市政府負(fù)責(zé))
(七)完善站場(chǎng)市政配套設(shè)施。沿線地方政府結(jié)合高速鐵路站區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌城市規(guī)劃布局,積極完善通站道路、站前廣場(chǎng)、水、電、氣、暖、公共交通等配套設(shè)施,市政配套工程要與高速鐵路項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步使用。(沿線各市政府負(fù)責(zé))
(八)完善項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。各市鐵路建設(shè)主管部門和業(yè)主單位要積極協(xié)調(diào)解決高速鐵路與公路、管線、林地、河道、生態(tài)紅線交叉穿越等項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的問題,重大問題及時(shí)報(bào)省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。(沿線各市政府負(fù)責(zé))
三、做好征地拆遷工作
(九)明確征地拆遷主體責(zé)任。高速鐵路項(xiàng)目所在市、縣(市、區(qū))政府是征地拆遷工作責(zé)任主體和實(shí)施主體,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好文物保護(hù)、管線遷移、耕地占補(bǔ)平衡、征地拆遷、補(bǔ)償安置、取(棄)土場(chǎng)和臨時(shí)用地手續(xù)辦理及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、壓覆礦產(chǎn)協(xié)調(diào)、建設(shè)用地組卷報(bào)批、建設(shè)環(huán)境維護(hù)等相關(guān)工作。(沿線各市政府負(fù)責(zé))
(十)依法合規(guī)征地拆遷。高速鐵路項(xiàng)目沿線地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),依法合規(guī)做好征地拆遷工作,切實(shí)維護(hù)被征拆群眾、企業(yè)和相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益。要加強(qiáng)紅線范圍內(nèi)用地管控,防止出現(xiàn)搶栽搶種、亂搭亂建等行為。(沿線各市政府負(fù)責(zé))
四、創(chuàng)新投融資機(jī)制
(十一)加大政府投入力度。加大1000億元規(guī)模的省鐵路發(fā)展基金募集力度。省財(cái)政部門和相關(guān)部門、單位要積極籌措資金,全面落實(shí)300億元省級(jí)引導(dǎo)資金出資任務(wù),省級(jí)資金原則上與社會(huì)資金同比例認(rèn)繳到位。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))
(十二)增強(qiáng)鐵路平臺(tái)融資能力。積極推進(jìn)省鐵路發(fā)展基金市場(chǎng)化運(yùn)營,發(fā)揮省級(jí)鐵路建設(shè)投融資平臺(tái)作用,努力實(shí)現(xiàn)鐵路投融資與支出償債能力間的平衡。省級(jí)采取資本金注入、政府債券、資源整合、鐵路沿線土地綜合開發(fā)等方式,推進(jìn)全省高速鐵路快速健康發(fā)展。(省財(cái)政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé))
(十三)實(shí)施鐵路沿線土地綜合開發(fā)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》(國辦發(fā)〔2014〕37號(hào)),制定全省鐵路沿線土地綜合開發(fā)實(shí)施意見,鼓勵(lì)對(duì)新建高速鐵路站場(chǎng)及毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā),沿線地方政府要做好土地控制和預(yù)留,開發(fā)所得收益經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后,全部用于鐵路建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。(省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、沿線各市政府負(fù)責(zé))
(十四)明確資本金分擔(dān)比例。對(duì)國家主導(dǎo)建設(shè)的高速鐵路項(xiàng)目,山東鐵路投資控股集團(tuán)履行省方出資人代表職責(zé),省方資本金由省與沿線市原則上按照5∶5比例分擔(dān);對(duì)省級(jí)主導(dǎo)建設(shè)的高速鐵路項(xiàng)目,省方資本金由省與沿線市原則上按5∶5比例分擔(dān)。沿線地方政府負(fù)責(zé)境內(nèi)征地拆遷費(fèi)用,并以可行性研究報(bào)告批復(fù)的額度計(jì)入股份,如實(shí)際征地拆遷費(fèi)用超出批復(fù)額度,超出部分按有關(guān)程序?qū)徲?jì)后計(jì)入資本公積。對(duì)于市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路等其他項(xiàng)目,按照“誰受益、誰投資”原則,由相關(guān)市或企業(yè)自主建設(shè)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、沿線各市政府負(fù)責(zé))
(十五)拓寬投融資渠道。支持社會(huì)資本通過投資省鐵路發(fā)展基金、PPP(政府和社會(huì)資本合作)、股權(quán)投資等方式參與全省高速鐵路建設(shè)。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)高速鐵路建設(shè)提供中長期優(yōu)惠貸款。探索建立鐵路運(yùn)營虧損補(bǔ)貼機(jī)制,各級(jí)政府多渠道籌措資金,每年對(duì)建成運(yùn)營虧損鐵路給予補(bǔ)貼。(省財(cái)政廳、沿線各市政府負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化監(jiān)督管理
(十六)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)國家審批的鐵路項(xiàng)目,省交通運(yùn)輸部門配合國家鐵路監(jiān)管部門做好相關(guān)工作。對(duì)我省審批的鐵路項(xiàng)目,省交通運(yùn)輸部門可采取政府購買服務(wù)等方式,實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管;沿線地方政府按照屬地管理原則負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)的安全監(jiān)管。建設(shè)單位和施工企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)法規(guī)制度規(guī)范落到實(shí)處。(省交通運(yùn)輸廳、沿線各市政府負(fù)責(zé))
(十七)優(yōu)化鐵路沿線環(huán)境。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,組織鐵路沿線地方政府及相關(guān)部門,推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作,營造良好的鐵路建設(shè)運(yùn)營環(huán)境。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、沿線各市政府負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十八)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省高速鐵路建設(shè),研究制定有關(guān)政策措施,解決重大問題,督導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員。省有關(guān)部門、單位要主動(dòng)作為,跟蹤服務(wù),創(chuàng)造良好外部環(huán)境,形成推進(jìn)建設(shè)合力。(省鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、沿線各市政府負(fù)責(zé))
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