齊魯網(wǎng)·閃電新聞2月16日訊 習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境是落實(shí)中央提出的構(gòu)建“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求的重要舉措。山東堅(jiān)持從企業(yè)需求側(cè)出發(fā)，在全省全面推開(kāi)“一業(yè)一證”改革，政府提效能、市場(chǎng)增活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

山東鄒平市民王玉峰最近忙著為開(kāi)辦酒店跑手續(xù)，讓他沒(méi)想到的是，不僅所有的手續(xù)一次辦好，而且只有一張行業(yè)綜合許可證。

鄒平乾永酒店管理有限公司總經(jīng)理王玉峰說(shuō)：“回去掛上，酒店就可以正式開(kāi)業(yè)了。用手機(jī)掃一掃證上的二維碼，四個(gè)營(yíng)業(yè)許可全部顯現(xiàn)出來(lái)，這在以前要跑四個(gè)部門(mén)，提報(bào)四套手續(xù)，還要多花20多天的時(shí)間。”

這一張行業(yè)綜合許可證，涵蓋特種行業(yè)、消防檢查、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)四個(gè)許可，分別由四個(gè)部門(mén)審批。此前，為了讓群眾少跑路，山東進(jìn)行過(guò)一輪改革，將部分許可審批權(quán)集中到行政審批局。雖然地點(diǎn)集中了，但窗口還得一個(gè)個(gè)跑，辦理這些事項(xiàng)，群眾還是得一次次排隊(duì)，一次次填表。

鄒平市行政審批服務(wù)局市場(chǎng)準(zhǔn)入股工作人員張文浩說(shuō)：“行政審批權(quán)雖然集中了，但是業(yè)務(wù)流程并沒(méi)有發(fā)生很大的變化，業(yè)務(wù)系統(tǒng)也相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)需要一個(gè)一個(gè)做出申請(qǐng)，審批部門(mén)也需要挨個(gè)受理，分頭出證。在辦證的過(guò)程中像營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證、 企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖都需要多次重復(fù)的提交。”

化解這些堵點(diǎn)，2020年4月山東在全國(guó)省級(jí)層面率先突破，針對(duì)餐飲、便利店、藥店、書(shū)店、旅館等20個(gè)群眾辦事高頻行業(yè)，試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證件，合并為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)郭之祥介紹：“改革的思路，是對(duì)一個(gè)行業(yè)涉及到兩個(gè)及兩個(gè)以上行政許可事項(xiàng)的，優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)流程再造，減環(huán)節(jié)減材料壓時(shí)間，整合許可，實(shí)現(xiàn)一證準(zhǔn)營(yíng)，提高企業(yè)準(zhǔn)入的便捷度，優(yōu)化制度供給。”

這20個(gè)行業(yè)許可事項(xiàng)，共涉及14個(gè)部門(mén)、27張?jiān)S可證。改革從企業(yè)需求側(cè)出發(fā)，對(duì)每個(gè)行業(yè)涉及的所有許可條件、材料、程序進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，精簡(jiǎn)合并材料，一表申請(qǐng)一并辦理全部業(yè)務(wù)。線下，各地審批服務(wù)局設(shè)立“一業(yè)一證”窗口，集中受理；線上，省市場(chǎng)監(jiān)管局還開(kāi)發(fā)了“一業(yè)一證”一網(wǎng)通辦系統(tǒng)。

鄒平市行政審批服務(wù)局黨組成員信任說(shuō)：“按照新的‘一業(yè)一證’系統(tǒng)，業(yè)戶(hù)只需要勾選相關(guān)的許可，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成材料清單，材料上傳一鍵提交后，系統(tǒng)分發(fā)給相關(guān)的部門(mén)，同步進(jìn)行辦理。”

在辦理過(guò)程中，需要到現(xiàn)場(chǎng)核查的，因?yàn)樯婕暗讲块T(mén)取證、企業(yè)整改等，一來(lái)二去時(shí)間跨度較長(zhǎng)，牽制整體辦理時(shí)間。此次改革，山東要求限時(shí)辦結(jié)，并以現(xiàn)場(chǎng)核查最短審批時(shí)限作為統(tǒng)一時(shí)限。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)處副處長(zhǎng)張杰說(shuō)：“以旅館行業(yè)為例，現(xiàn)在以現(xiàn)場(chǎng)核查審批時(shí)限最短的食品經(jīng)驗(yàn)許可以及消防檢查許可作為統(tǒng)一的許可時(shí)限，對(duì)外承諾是10個(gè)工作日，一般來(lái)說(shuō)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查控制在3-4天完成，大幅壓減時(shí)間。”

改革后，20個(gè)行業(yè)辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間分別壓減71%、80%、78%。近日，山東立法立標(biāo)推動(dòng)這項(xiàng)改革擴(kuò)面提質(zhì)，率先發(fā)布“一業(yè)一證”行業(yè)許可工作指引地方標(biāo)準(zhǔn)，明確今年將新增30個(gè)行業(yè)，全省行業(yè)綜合許可范圍擴(kuò)展至50個(gè)行業(yè)。

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)處處長(zhǎng)王立河介紹：“在生產(chǎn)生活過(guò)程當(dāng)中需要辦理兩個(gè)以上許可的行業(yè)，我們經(jīng)過(guò)梳理呢，就這些了，全域全行業(yè)全覆蓋。”

目前山東全省已發(fā)放行業(yè)綜合許可證近5萬(wàn)張，改革情況納入《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》一省一案例和國(guó)務(wù)院辦公廳深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)。截至2020年底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體1185.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)14.2%；實(shí)有注冊(cè)資本（金）35萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)36.2%。

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