煙臺(tái)做好“三線一單”成果落地文章

來源：中國環(huán)境報(bào)

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2022-03-31 09:41:03

原標(biāo)題：煙臺(tái)做好“三線一單”成果落地文章

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆謝楠魯記

“到2025年，建立較為完善的‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅削減，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2035年，‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。”這是山東省煙臺(tái)市在《煙臺(tái)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》中提出的目標(biāo)。

自2020年年底“三線一單”成果數(shù)據(jù)通過國家審核以來，煙臺(tái)市積極做好“三線一單”落地工作，在方案編制和應(yīng)用中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)主體功能區(qū)劃，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐（環(huán)渤海）膠東經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)矩立在前

“這對(duì)企業(yè)來說是好事，降低了前期決策的風(fēng)險(xiǎn)，避免盲目投資。通過劃框子、定規(guī)則，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)矩立在前，是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。”煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局局長王德勝這樣定位“三線一單”的作用。

2021年，煙臺(tái)市印發(fā)《煙臺(tái)市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和《煙臺(tái)市環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，初步建立了全市生態(tài)環(huán)境空間管控體系。分區(qū)管控方案中，明確了陸域環(huán)境管控單元和海域環(huán)境管控單元優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類單元的范圍，同時(shí)，建立了市級(jí)和各區(qū)（市、縣）管控單元兩級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，體現(xiàn)對(duì)每個(gè)管控單元的差異性、落地性要求。

煙臺(tái)市將過去分散在各種條例、規(guī)劃、方案里的環(huán)境管理要求整合起來，從“三線一單”編制伊始，就立足城市發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將水、氣、土等生態(tài)環(huán)境要素統(tǒng)籌考慮，為每個(gè)區(qū)域“量身定制”管控要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出明確、全面的要求，既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，指明了投資方向，也能夠有效避免環(huán)境管理“一刀切”。

“在制定相關(guān)政策、規(guī)劃、方案時(shí)，都要符合‘三線一單’的要求，從源頭上避免粗放發(fā)展、隨意開發(fā)，提升科學(xué)決策的能力。這樣做并不是給企業(yè)戴上‘緊箍咒’，而是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展‘舒筋活絡(luò)’，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)‘活’起來。”王德勝說。

管控單元準(zhǔn)入清單繪制成圖

煙臺(tái)市把環(huán)境管控單元和環(huán)境準(zhǔn)入清單形成一張圖，將擬新建項(xiàng)目的指標(biāo)要素輸入圖中，能夠立即清晰地分析出這個(gè)項(xiàng)目位于哪一類管控單元，是否符合準(zhǔn)入清單的要求。將“三線一單”以一張圖的形式呈現(xiàn)，為重要決策提供了參考，為生態(tài)文明建設(shè)增添了智慧元素。

據(jù)了解，煙臺(tái)市將分散的、表述相對(duì)概括和抽象的管控要求集成起來，制定市級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單和管控單元清單。針對(duì)全市443個(gè)管控單元，每個(gè)單元都有不同的管控要求，全部通過一張清單的方式清晰、明了地展示出來。同時(shí)，還突破性地把清單劃定細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，使這張“圖”實(shí)用性更強(qiáng)，更具政策參考性。

為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，煙臺(tái)市將除生態(tài)空間外的區(qū)域均劃為重點(diǎn)或一般綜合環(huán)境管控單元。“一般管控單元內(nèi)，在滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求的前提下，可以進(jìn)行合理開發(fā)。”煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局副局長王穎說。

作為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換三核之一，煙臺(tái)將“三線一單”成果應(yīng)用到優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局和“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，因地制宜，突出中心城市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的核心引領(lǐng)地位，積極構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三帶協(xié)同、六點(diǎn)突破”的全域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體格局。同時(shí)，積極支撐國土空間規(guī)劃的主體功能分區(qū)、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、分類指導(dǎo)和政策支持。目前，“三線一單”的生態(tài)保護(hù)空間格局和管控要求等內(nèi)容，均已納入國土空間規(guī)劃生態(tài)專題。

在海洋生態(tài)保護(hù)方面，煙臺(tái)市嚴(yán)格遵守海域生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，在“三線一單”中特別對(duì)1038公里長的海岸線進(jìn)行了分級(jí)管理，使“三線一單”在實(shí)際應(yīng)用中不僅服務(wù)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，還更注重推動(dòng)在宏觀層面支撐綜合決策和基層管理，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)是生態(tài)環(huán)境部命名的第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“兩山”基地）之一，生態(tài)優(yōu)良是當(dāng)?shù)刈畲蟮膬?yōu)勢(shì)，但也面臨經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)保護(hù)修復(fù)難度大等困境。如何把獨(dú)特的資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)，是“兩山”基地建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

為此，煙臺(tái)市通過“三線一單”的劃定，按照應(yīng)保盡保的思路，構(gòu)建長島環(huán)境分區(qū)管控體系，劃定了66.2%的優(yōu)先保護(hù)單元，統(tǒng)籌落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，合理確定保護(hù)與建設(shè)布局，有效管控海洋開發(fā)利用活動(dòng)。突出對(duì)長島優(yōu)先保護(hù)區(qū)域發(fā)展的正面引導(dǎo)，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的綠色發(fā)展模式，加速將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

推動(dòng)減污降碳加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換

作為國家第三批低碳試點(diǎn)城市之一，煙臺(tái)市2021年被生態(tài)環(huán)境部確定為“三線一單”協(xié)同推動(dòng)減污降碳試點(diǎn)城市，編制完成《煙臺(tái)市“三線一單”協(xié)同推動(dòng)減污降碳試點(diǎn)工作方案》，積極探索“三線一單”協(xié)同推動(dòng)減污降碳的管理和應(yīng)用模式，致力為全國提供寶貴的“煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”。

煙臺(tái)市通過分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，銜接“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、碳達(dá)峰方案等，將碳排放總量和強(qiáng)度控制融入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中。

為切實(shí)提高排污許可證審批質(zhì)量，解決證后監(jiān)管工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，煙臺(tái)市將“三線一單”與排污許可制銜接融合，探索精準(zhǔn)、高效的排污許可證核發(fā)和證后監(jiān)管新路徑，廣泛運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、體系化等現(xiàn)代管理理念和信息化、智能化等先進(jìn)手段，打造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的排污許可執(zhí)行報(bào)告審核“煙臺(tái)”模式。

“下一步，煙臺(tái)市將繼續(xù)圍繞高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換做文章，重點(diǎn)建立‘三線一單’支撐規(guī)劃、環(huán)評(píng)等綜合決策的應(yīng)用機(jī)制。努力讓‘三線一單’成為政府宏觀決策的科學(xué)工具，持續(xù)支撐全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)略的實(shí)施。”王德勝說。