原標(biāo)題：從“吹拉彈唱”轉(zhuǎn)向“協(xié)同開放”

來源：中國文化報

本報記者 王 彬

補短板、強功能、社會化運營、綜合化運營發(fā)展……在我國許多地區(qū)的村鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和綜合文化服務(wù)中心被納入機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)型的整體規(guī)劃，正在經(jīng)歷開放融合發(fā)展的嬗變。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，新時代的基層文化服務(wù)陣地如何定位，專項文化服務(wù)如何保障質(zhì)量，融入鄉(xiāng)村綜合治理還有哪些新辦法？

定位：開放融合促高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，推動文化供給向好向精，成為新發(fā)展階段進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)水平的重要任務(wù)。在此背景下，開放融合發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有之義，并得到進(jìn)一步明確。

2021年，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“積極推動將公共文化設(shè)施建設(shè)納入縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目”“充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村公共文化設(shè)施、資源、組織體系等方面的優(yōu)勢，強化文明實踐功能，推進(jìn)與新時代文明實踐中心融合發(fā)展”“穩(wěn)妥推動基層文化設(shè)施社會化運營”等等。

文化和旅游部相關(guān)負(fù)責(zé)人在政策解讀中強調(diào)，開放發(fā)展就是要深化公共文化體制機制改革，創(chuàng)新管理方式，擴大社會參與，形成開放多元、充滿活力的公共文化服務(wù)供給體系；融合發(fā)展就是要在把握各自特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進(jìn)的文化發(fā)展格局。

文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》則將推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)作為第一項主要任務(wù)，從深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制、以文化繁榮助力鄉(xiāng)村振興等多個方面提出要求。其中，強化基層文化服務(wù)陣地服務(wù)的指向進(jìn)一步細(xì)化。

近日，文化和旅游部 中央文明辦印發(fā)的《2022年文化和旅游志愿服務(wù)工作方案》也將“以陣地服務(wù)為抓手，推動公共文化設(shè)施助力新時代文明實踐”作為主要任務(wù)之一。

對此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，基層公共文化服務(wù)的開放融合發(fā)展路徑更加清晰，需要抓住發(fā)展機遇，積極行動，尤其需要探索配套機制，合理分配資源，提升服務(wù)效能。

探索：實踐中求解，

推動服務(wù)常態(tài)化

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革持續(xù)進(jìn)行，越來越多的基層文化工作者意識到，基層公共文化服務(wù)開放融合需要打破舊有組織結(jié)構(gòu)，向外拓展、向內(nèi)延伸，只有轉(zhuǎn)型升級才能與時俱進(jìn)，更好地適應(yīng)人民需求和發(fā)展實際。

我國浙江、廣東、河南等地加快出臺落地舉措，尤其注重解決專項資金和人才建設(shè)問題，在這些方面積累了一定經(jīng)驗。

浙江省上虞市道墟文化站站長馬德良親歷了文化陣地轉(zhuǎn)型的過程。據(jù)他回憶，2010年，道墟文化站由于缺乏經(jīng)營人員，曾委托街道退休教師協(xié)會管理，又因責(zé)任無法落實，無常態(tài)化服務(wù)，在2013年被收回。直到2018年，農(nóng)村文化禮堂在浙江逐漸普及，街鎮(zhèn)文化站才得以重建。

“我們道墟街道文化站是由3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組成，保留3個在編人員，退休2人后，僅有我1名文化站干部，而且還兼做基層駐村聯(lián)系人等工作。我們招聘街道編外人員還受部門指標(biāo)限制，時常陷入管辦不分的境地?！瘪R德良深感文化站只有開放發(fā)展才能讓服務(wù)“轉(zhuǎn)”起來。從那時起，道墟街道文化站開始醞釀一套引入社會力量的系統(tǒng)方案。

2019年起，道墟文化站迎來真正的轉(zhuǎn)機，以服務(wù)項目為依據(jù)，結(jié)合基層文化熱點，該站首先廣泛征詢各階層群眾意見，科學(xué)合理部署服務(wù)項目，對站舍進(jìn)行功能劃分。之后，通過招標(biāo)運營單位，明確“責(zé)、權(quán)、利”，確立了文化站的“指導(dǎo)員”定位，擬定定性、定量化考核與滿意度測評相結(jié)合的方法，設(shè)立內(nèi)部管理、文化服務(wù)、服務(wù)效能及創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)4個一級考核指標(biāo)和16個二級考核指標(biāo)，并要求運營團隊以考核中定性、定量工作目標(biāo)為依據(jù)，制定切實可行的工作計劃和用工方案加以實施。

“在政府主導(dǎo)下，我們變‘養(yǎng)人’為‘養(yǎng)事’‘養(yǎng)項目’，在管理上實現(xiàn)了靈活設(shè)崗、高效運營，實現(xiàn)了錯時服務(wù)。據(jù)測算，文化站一年運營成本比同類站減少1/3左右，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益共贏。”馬德良說。

克難：理順體制機制，

轉(zhuǎn)換工作模式

總體而言，基層諸多機構(gòu)歷經(jīng)整合調(diào)整，目的是促進(jìn)功能重塑再造和整體效能提升，更好地為人民服務(wù)?；鶎游幕?wù)功能如能順利拓展，將會帶來效能的大幅提升。但不可否認(rèn)的是，不同地區(qū)在理念和運營方面，仍有一定差距。

2020年，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實施情況的報告就已點明，如“有的地方將公共文化服務(wù)簡單視為提供娛樂活動，未將其同增強文化自信、弘揚社會主義核心價值觀、提高全民族文明素質(zhì)緊密結(jié)合起來”“有的文化站主要服務(wù)內(nèi)容仍然是‘吹拉彈唱’4件套，對群眾缺乏吸引力”“有的地方公共文化設(shè)施建成后管理不規(guī)范，開展活動少，服務(wù)效能低，甚至長期處于閑置狀態(tài)”。

近年來，農(nóng)民的文化消費結(jié)構(gòu)和理念都發(fā)生了深刻變化，對于文化站的研究和服務(wù)能力提出更高要求，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員仍普遍存在擅長組織文化活動，不擅創(chuàng)新開發(fā)文化品牌的能力短板；部分地區(qū)因基層文化服務(wù)投入不足、專職管理人員匱乏、文化活動形式單一等問題，出現(xiàn)文化設(shè)施建管用脫節(jié)的現(xiàn)象；還有的地區(qū)因體制機制不順，致使文化干部專崗不專職。

面對發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，基層文化工作者更加深刻地體會到：基層機構(gòu)改革，減少實際在編人員，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視文化工作，而是有的文化站不夠重視運營，形成了服務(wù)洼地。“領(lǐng)任務(wù)”式只管供給不管需求，或是只抓不放的管理模式，都跟不上群眾的步子。開放融合首先要轉(zhuǎn)換工作模式，確保服務(wù)鏈條不斷，“最后一公里”的服務(wù)不減。

2021年，一場面向基層公共文化服務(wù)的全面調(diào)研在廣東廣州各村鎮(zhèn)展開，經(jīng)過細(xì)致盤點，今年1月20日，該地發(fā)布《關(guān)于加強鎮(zhèn)街公共文化服務(wù)職能的意見》，統(tǒng)一明確由街道綜合服務(wù)中心（鎮(zhèn)社會事務(wù)綜合服務(wù)中心）承擔(dān)原文化站職能，與鎮(zhèn)街新時代文明實踐所整合掛牌，建立工作平臺，共同加強鎮(zhèn)街公共文化服務(wù)工作。目前，廣州正在擬定文化站與新文明實踐平臺共建規(guī)范?！拔覀儾扇」步ǚ绞?，是要讓文化在綜合治理中發(fā)揮更大作用，以強化治理促供給，而非以建設(shè)體系促供給，基層工作是融合發(fā)展的，文化要深度融入，必須要轉(zhuǎn)換工作理念，難點就是建立文化在基層治理中的新型評估標(biāo)準(zhǔn)。”廣州市文化服務(wù)機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

方向：融入鄉(xiāng)村綜合治理，

拓展服務(wù)領(lǐng)域

當(dāng)前，業(yè)界普遍關(guān)心的是，基層文化陣地應(yīng)以何種形態(tài)存在，開放融合發(fā)展會對基層文化生活產(chǎn)生哪些影響，鄉(xiāng)村綜合治理的基層文化管理體制改革該如何實施？對此，一些地區(qū)的實踐表明：只有適應(yīng)改革、主動變革，才能找到新路子，迎來新發(fā)展。

四川省雅安市天全縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，以“訂單式”文化服務(wù)為核心，與其他部門合作，開設(shè)建筑、養(yǎng)殖、竹編、電商、家電維修、廚藝技能等培訓(xùn)班，切實提高了鄉(xiāng)村文化參與鄉(xiāng)村治理的水平，提升了群眾滿意度和幸福感。

安徽省蚌埠市淮上區(qū)曹老集鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心則融入鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域，聚焦農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，發(fā)揮該中心的人才、技術(shù)優(yōu)勢，主動與本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作，建成了本地農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直播間，舉辦網(wǎng)上帶貨直播30多場次，幫助8家企業(yè)銷售額年均增加15%以上。

山東省淄博市恒臺縣針對基層公共文化設(shè)施普遍存在的運營問題，提出了從“怎么建”到“怎么服務(wù)”的指導(dǎo)性目錄，制定了“5+N”建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在“5”上重點引導(dǎo)各村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心配齊一個農(nóng)家書屋、一個文體活動室、一套文化活動器材、一個文體小廣場、一名專職文化管理員；在“N”上引導(dǎo)各村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心增加具有拓展性、創(chuàng)新性的功能，因村而異創(chuàng)建一個村史館、一個百姓大舞臺、一條文化走廊、一支莊戶劇團或文化志愿服務(wù)隊、一個群眾文化品牌等。同時，將“5+N”模式綜合性文化服務(wù)中心示范點建設(shè)項目納入全縣民生實事重點任務(wù)，對各鎮(zhèn)辦創(chuàng)建單位定期進(jìn)行考核督導(dǎo)，推動效能發(fā)揮常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

業(yè)界專家認(rèn)為，基層文化服務(wù)應(yīng)以政策導(dǎo)向、文化需求、實際發(fā)展等為導(dǎo)向，更加注重提升農(nóng)民參與感。一方面要找準(zhǔn)抓手，如結(jié)合新時代文明實踐，建立文化建設(shè)聯(lián)盟，集納鄉(xiāng)賢、文化能人等優(yōu)勢力量，激發(fā)內(nèi)生動力；另一方面，要將文化建設(shè)擺進(jìn)鄉(xiāng)村振興和綜合治理的大局，以專業(yè)化、綜合化、社會化提升整體服務(wù)效能，提升數(shù)字化服務(wù)水平，將文化嵌入人民生活。此外，在針對人事、財政、設(shè)施等方面，制定細(xì)致可行的制度，完善評估考核體系，建立起符合基層文化創(chuàng)新的新指標(biāo)，將留住人轉(zhuǎn)化為用對人，真正動員多元力量共同提供公共文化服務(wù)，通過文化力量引領(lǐng)社會價值，推動形成開放多元、協(xié)同發(fā)展的公共文化服務(wù)新局面。

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