原標(biāo)題：走綠色發(fā)展路 建生態(tài)宜居城

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

◆王諾 張寧 王學(xué)鵬 陳靜 張建峰

山東省青島市，有著紅瓦綠樹(shù)、碧海藍(lán)天的宜人風(fēng)光；有著車(chē)流穿梭、樓宇林立的時(shí)尚街區(qū)；更有高端智造、綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能……

綠色是生命的顏色，是發(fā)展的底色，體現(xiàn)著蓬勃的生機(jī)和向上的動(dòng)力。近年來(lái)，青島市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“生態(tài)綠”正成為城市高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

全市一盤(pán)棋 形成大環(huán)保、大格局、大聯(lián)動(dòng)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。今年4月，青島市第十三次黨代會(huì)明確提出了“活力海洋之都、精彩宜人之城”城市愿景，打造“六個(gè)城市”之一“宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市”，這些目標(biāo)的確立都與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作息息相關(guān)。

明確“管發(fā)展就要管環(huán)保、管生產(chǎn)就要管環(huán)保、管行業(yè)就要管環(huán)保”。青島市深入構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”格局。通過(guò)不斷健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，成立市、區(qū)（市）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線。實(shí)施頂格協(xié)調(diào)和統(tǒng)一指揮。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，市政府與各區(qū)（市）政府簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立完善灣長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，有力促進(jìn)各方落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。出臺(tái)《青島市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《青島市突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索移送工作程序規(guī)定》等政策文件百余份，壓實(shí)壓緊各級(jí)各部門(mén)主體責(zé)任。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，健全督察整改落實(shí)組織推動(dòng)和責(zé)任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與公安等部門(mén)及檢察院、法院并聯(lián)工作機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)行政處罰、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理體系，筑牢環(huán)境安全底線。

治污攻堅(jiān)齊步并進(jìn) 天更藍(lán)、水更清、土更凈

精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施治、依法推進(jìn)，打造潔凈的天、清澈的水、安全的土。青島市全面打響“藍(lán)天、碧水、凈土”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。

“青島藍(lán)”描繪著空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好的美好畫(huà)卷。“十三五”期間，青島市將改善空氣質(zhì)量作為重中之重，建立大氣污染防治工作新機(jī)制，緊盯影響空氣質(zhì)量改善的主要因素，細(xì)化配套措施體系，在抑塵、控車(chē)、壓煤、減排等方面持續(xù)發(fā)力，打出保衛(wèi)藍(lán)天 “1+14”“組合拳”。2021年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量中細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度分別為28微克/立方米和56微克/立方米，同比分別下降12.5%和6.7%，空氣質(zhì)量繼續(xù)全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

青島市的生態(tài)美，不止于“青島藍(lán)”。全市持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，經(jīng)多番調(diào)研論證，完成《青島市飲用水水源保護(hù)條例》修訂工作和新一輪水源地保護(hù)區(qū)劃調(diào)整。出臺(tái)水環(huán)境質(zhì)量保障提升攻堅(jiān)方案，實(shí)施重點(diǎn)河流“一河一策”治理舉措，2021年，全市16處城鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%，20個(gè)國(guó)控、省控地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，地表水考核斷面水質(zhì)同比改善14.24%，改善成果位列全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市第22位，為歷年最高。

土壤是萬(wàn)物生長(zhǎng)之基，青島市通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染防治，強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防，嚴(yán)格建設(shè)用地環(huán)境準(zhǔn)入，土壤環(huán)境保持穩(wěn)定，是山東省唯一獲批建設(shè)“十四五”全國(guó)土壤污染防治先行區(qū)的城市。2021年，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，努力做到讓百姓“吃得放心、住得安心”。

海洋是青島市地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)之一。近年來(lái)，全市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善。嚴(yán)格落實(shí)灣長(zhǎng)制，建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級(jí)百名灣長(zhǎng)組織體系；海洋環(huán)境保護(hù)持續(xù)發(fā)力，靈山灣獲得全國(guó)“美麗海灣”評(píng)比第一名，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)99%。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面，截至目前，青島市完成1133個(gè)村莊環(huán)境綜合整治；1988個(gè)村莊完成高標(biāo)準(zhǔn)治理生活污水，實(shí)現(xiàn)投資約55億元，治理標(biāo)準(zhǔn)、完工村莊、投資規(guī)模均居山東省第一。

“青島樣板”登場(chǎng)亮相 更綠色、更循環(huán)、更智能

率先印發(fā)適應(yīng)氣候變化城市規(guī)劃；

打造首個(gè)“零碳”社區(qū)；

西海岸新區(qū)、膠州市成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，萊西市創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地；

躋身全國(guó)首批“綠色城市”建設(shè)試點(diǎn)；

入選“中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”；

因地制宜，以“青島模式”守護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境；改革創(chuàng)新，以“青島樣板”增添發(fā)展動(dòng)力。在生態(tài)文明建設(shè)中，青島市堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路，加快推動(dòng)綠色發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

降碳工作在山東省居于領(lǐng)先，作為全省首個(gè)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)，青島市先后制定低碳發(fā)展規(guī)劃和控制溫室氣體排放工作方案，明確提出以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能降碳為重點(diǎn)，以政策激勵(lì)、科技創(chuàng)新為支撐的實(shí)施路徑。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，加強(qiáng)國(guó)土空間環(huán)境分區(qū)管控，建立了“1+146+63”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，青島即墨熱鍍鋅產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化案例在全國(guó)得到推廣。

強(qiáng)化從根源上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展新一輪“四減四增”三年行動(dòng)，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、

交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，健全以生態(tài)、循環(huán)、低碳、高效為特征的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。削減煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施終端用能清潔化替代，逐步推動(dòng)形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。

推進(jìn)加快制定市級(jí)碳達(dá)峰工作方案，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)。在西海岸新區(qū)開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個(gè)減量替代”。

“十三五”期間，青島市萬(wàn)元GDP能耗下降21.5%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放下降27%，單位工業(yè)增加值能耗下降26.1%，單位建筑面積能耗下降22.3%，森林覆蓋率達(dá)到14.46%，降碳增綠取得良好成效，山海相依、宜居宜業(yè)的城市愿景穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)“數(shù)字環(huán)保”建設(shè)，完成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境綜合管理云平臺(tái)建設(shè)，集成了十二大類(lèi)60余個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，匯集生態(tài)環(huán)境部等16家單位71類(lèi)共1.9億條數(shù)據(jù)，繪就生態(tài)環(huán)境“一張圖”，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)分析和綜合利用，提升了科學(xué)決策能力。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)施差異化執(zhí)法，充分利用山東省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行“線上”執(zhí)法檢查，常態(tài)化運(yùn)用無(wú)人機(jī)、走航車(chē)等高科技手段進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。

人人參與 大家講、大家看、大家談

傳播生態(tài)文明理念，傳遞“綠動(dòng)”聲音，青島市持續(xù)面向公眾開(kāi)展常態(tài)化、特色化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與，營(yíng)造“人人都是宣講員、人人都是體驗(yàn)官、人人都是評(píng)論員”的濃厚氛圍，將生態(tài)文明理念傳到城市每個(gè)角落。

青島市環(huán)境教育基地創(chuàng)建工作起步早、基礎(chǔ)牢，歷經(jīng)20年積淀，擁有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，在各行各業(yè)創(chuàng)建培育了67家環(huán)境教育基地。其中，有8家單位被列入全國(guó)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放單位，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放種類(lèi)全覆蓋。近年來(lái)，圍繞世界水日、六五環(huán)境日、國(guó)際生物多樣性日等重點(diǎn)紀(jì)念日，組織各設(shè)施開(kāi)放單位開(kāi)展開(kāi)放活動(dòng)200余場(chǎng)（次），吸引了400余萬(wàn)人（次）青少年和熱心市民參觀體驗(yàn)。

隨著融媒體宣傳時(shí)代的到來(lái)，青島市把握時(shí)機(jī)，拓寬信息傳播和公眾參與渠道，加強(qiáng)新聞宣傳及發(fā)布時(shí)效性，通過(guò)官方微博、微信等新媒體平臺(tái)，強(qiáng)化線上、線下聯(lián)動(dòng)，策劃選題，創(chuàng)新形式，形成圖、文、音、畫(huà)多角度宣傳模式。突出直觀性、趣味性、體驗(yàn)性、互動(dòng)性，推動(dòng)形成了具有“青島特色”的生態(tài)環(huán)境宣傳模式。

常懷趕考之心，勇于尋求突破。生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有休止符。青島市將勇于找差距、看不足、想辦法、解難題，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。下一步，將繼續(xù)聚焦群眾身邊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，做到一個(gè)步驟一個(gè)步驟實(shí)施，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，一件工作一件工作落實(shí)，不見(jiàn)成效決不收兵。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，以更嚴(yán)要求抓好中央、山東省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，穩(wěn)中求進(jìn)，提質(zhì)增效，不斷筑牢建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市生態(tài)環(huán)境根基。

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