原標(biāo)題：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦生物醫(yī)藥、增值電信、自動(dòng)駕駛等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展開(kāi)放壓力測(cè)試；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)圍繞海工裝備、海洋漁業(yè)、藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，制定海洋全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新行動(dòng)方案；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造具有世界影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群……近期《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在走訪(fǎng)調(diào)研中了解到，多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育頻頻部署，不僅明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，還圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求進(jìn)行更具針對(duì)性的制度創(chuàng)新和開(kāi)放壓力測(cè)試。其中，生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、海洋經(jīng)濟(jì)、增值電信等領(lǐng)域?qū)冶惶峒啊?/p>

多地頻頻部署

推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

探索干細(xì)胞、基因診斷及治療技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用開(kāi)放發(fā)展新模式，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、臨床轉(zhuǎn)化能力提升等重大工程，加快打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，在北京日前印發(fā)的《中國(guó)（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)投資自由便利專(zhuān)項(xiàng)提升方案》中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成重點(diǎn)。

近日上海印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)濱海城市的若干政策措施》，提出加快建設(shè)“動(dòng)力之源”，重點(diǎn)發(fā)展大國(guó)重器核心裝備、高端動(dòng)力部件及裝備的高附加值環(huán)節(jié)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還在走訪(fǎng)調(diào)研中了解到，多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育頻頻部署。

例如，作為“藍(lán)鯨1號(hào)”“藍(lán)鯨2號(hào)”等大國(guó)重器的誕生地，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)大力實(shí)施海洋科技創(chuàng)新強(qiáng)基行動(dòng)，通過(guò)引進(jìn)哈爾濱工程大學(xué)研究院、中科院育成中心等29個(gè)涉海科創(chuàng)平臺(tái)等，帶動(dòng)涉海產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超300億元。

對(duì)于下一步發(fā)展，煙臺(tái)片區(qū)提出，將制定海洋全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新行動(dòng)方案，復(fù)制推廣煙臺(tái)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，攜手威海、東營(yíng)、日照等地打造“山東海工”行業(yè)品牌、共建山東“深藍(lán)糧倉(cāng)”，為國(guó)家經(jīng)略海洋提供更多“山東方案”。

另外，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)聚焦建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地這一定位，圍繞加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)提出，努力打造具有世界影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，連云港片區(qū)則結(jié)合石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)能源交易中心建立并實(shí)體化運(yùn)作。

加強(qiáng)制度供給

開(kāi)展針對(duì)性創(chuàng)新探索

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，配套的制度創(chuàng)新也在加強(qiáng)。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。其中，在蘇州一個(gè)片區(qū)內(nèi)便集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超2000家。生物醫(yī)藥也被稱(chēng)為蘇州片區(qū)的“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)首位。

打造具有世界影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群也是江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要目標(biāo)。江蘇省自貿(mào)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，下一步，將在探索全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新上發(fā)力，梳理片區(qū)內(nèi)企業(yè)存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，立足需求開(kāi)展政策設(shè)計(jì)，進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，積極推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)盡快落地。

上海臨港新片區(qū)也圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度創(chuàng)新上加力，提出將建設(shè)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，在民用航空、高端裝備制造、人工智能、智能新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，建立重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵零部件綜合保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則提出，聚焦生物醫(yī)藥、增值電信、自動(dòng)駕駛等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展開(kāi)放壓力測(cè)試。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的使命是“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”。經(jīng)過(guò)近九年的建設(shè)探索，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在先行先試上取得了一定成績(jī)。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)到了圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新的階段。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，我國(guó)在上海設(shè)立了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，如今擴(kuò)圍至21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，向全國(guó)復(fù)制推廣了278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。同時(shí)，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以占全國(guó)不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)18.5%的外商投資和17.3%的進(jìn)出口。

張威同時(shí)指出，在制度創(chuàng)新中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面打下一定基礎(chǔ)。“基于此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步發(fā)展，將更加注重制度創(chuàng)新與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，進(jìn)行更有針對(duì)性的突破，打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)。”

發(fā)揮排頭兵作用

引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，從當(dāng)前部署來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將更加聚焦引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

今年初，商務(wù)部在部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展方向時(shí)，明確提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，吸引產(chǎn)業(yè)鏈全球生產(chǎn)要素資源，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造更多世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

商務(wù)部研究院副研究員杜國(guó)臣對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，高質(zhì)量發(fā)展是指引我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期改革開(kāi)放的主題，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮好改革開(kāi)放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

“從中央到地方，都普遍強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的核心地位，并加大了支持高質(zhì)量發(fā)展的力度。”杜國(guó)臣表示，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開(kāi)展深層次改革試點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的集成性、系統(tǒng)性以及制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，成為當(dāng)前中央及各地推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展政策的共同特點(diǎn)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入到“深層次”發(fā)展階段的自然折射。

在張威看來(lái)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行更具針對(duì)性的制度創(chuàng)新，一方面能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面對(duì)全國(guó)同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將起到引領(lǐng)促進(jìn)作用。隨著更多突破性創(chuàng)新舉措的推出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)將得到更好發(fā)揮，有助于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量，塑造在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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