原標題：推動鋼鐵行業(yè)減污降碳 助力實現(xiàn)雙碳目標

來源：中國環(huán)境報

◆劉濤

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》，提出“十四五”期間要筑牢工業(yè)領(lǐng)域碳達峰基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)是實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰的重點行業(yè)之一，在生態(tài)環(huán)境多目標治理的要求下，鋼鐵行業(yè)要突破困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

超低排放改造助力空氣質(zhì)量改善

鋼鐵行業(yè)是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)攻堅時期大氣污染治理的主戰(zhàn)場。為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，國家出臺《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，提出對鋼鐵生產(chǎn)中的所有環(huán)節(jié)實施升級改造，并對有組織排放、無組織排放以及大宗物料產(chǎn)品清潔運輸都提出控制指標或控制措施。在政策推動和科技發(fā)展的加持下，我國鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務(wù)成績顯著，《2021中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，截至2021年底，全國累計約有1.45億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造。

超低排放改造工作推進有力地推動了我國大氣污染治理工作的開展。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國重點統(tǒng)計的鋼鐵企業(yè)外排廢氣中二氧化硫排放總量下降21.15%，顆粒物排放總量下降15.16%，氮氧化物排放總量下降13.89%。在國家大氣污染治理的重點區(qū)域，超低排放改造帶來的環(huán)境效益更加明顯。2019年—2020年，京津冀及周邊地區(qū)5000萬噸鋼鐵產(chǎn)能全面實現(xiàn)超低排放，使得污染物外部傳輸減少約30%。

實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效面臨挑戰(zhàn)

國家鼓勵減污降碳協(xié)同增效，對鋼鐵行業(yè)提出了新的要求。今年年初發(fā)布的《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確了我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。近期發(fā)布的一系列工業(yè)領(lǐng)域減污降碳的政策文件，也對鋼鐵行業(yè)提出新要求。《減污降碳協(xié)同增效實施方案》提出，要實施綠色制造工程，加快全流程的綠色發(fā)展。《工業(yè)能效提升行動計劃》提出，推進重點行業(yè)節(jié)能提效改造升級，推進跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級。《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造體系、技術(shù)裝備、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等層面，為工業(yè)領(lǐng)域的低碳發(fā)展提供指導(dǎo)。

面對新的發(fā)展階段和發(fā)展要求，鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。首先，“十四五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展對鋼鐵總量的需求仍將保持較大規(guī)模，在鋼鐵生產(chǎn)總體規(guī)模難以大幅下降的背景下，總量降碳空間非常有限。

其次，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需時間。目前，國家尚未出臺關(guān)于主要污染物排放總量指標和能耗指標隨鋼鐵產(chǎn)能指標轉(zhuǎn)移的政策。鋼鐵產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移難度很大，部分地區(qū)的地方保護主義也限制了產(chǎn)業(yè)布局的進一步優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)方面，我國鋼鐵行業(yè)能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高碳化，新能源使用比例有限。流程結(jié)構(gòu)方面，我國鋼鐵流程結(jié)構(gòu)以長流程為主，2020年我國電爐鋼產(chǎn)量占比僅為10.4%，與世界平均水平（30%）差距大。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，我國鋼材以普通用途為主，需向綠色低碳鋼材產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

此外，我國鋼鐵工藝技術(shù)裝備儲備不足，超低排放與降碳協(xié)同潛力有待挖掘，綠色低碳技術(shù)尚待更新。

鋼鐵行業(yè)減污降碳的建議

為進一步推動鋼鐵行業(yè)減污降碳，筆者建議如下：

第一，實現(xiàn)供需更高水平的動態(tài)平衡。一方面，要嚴格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法和鋼鐵行業(yè)備案管理辦法，堅決打擊違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)項目，嚴控新增產(chǎn)能；另一方面，需差別化管控粗鋼產(chǎn)量，防止粗鋼產(chǎn)量快速增長。同時，開展產(chǎn)品全生命周期綠色評價和診斷工作，并以此為標準，大力發(fā)展具有輕量化、長壽命等特點的綠色低碳產(chǎn)品，實現(xiàn)下游行業(yè)減量用鋼。

第二，推進企業(yè)兼并重組。打造出若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團，在優(yōu)特鋼棒材、無縫鋼管、不銹鋼等領(lǐng)域分別形成1家—2家具有國際先進水平的特鋼領(lǐng)軍企業(yè)。

第三，深入推進超低排放改造。促進末端治理向精細化源頭管控轉(zhuǎn)變，比如，推廣高爐煤氣精脫硫技術(shù)，助力下游煤氣用戶源頭降硫。推進設(shè)施改造實現(xiàn)節(jié)能增效，比如，采用燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)技術(shù)，同時實現(xiàn)減少固體燃耗和降低脫硫脫硝設(shè)施負荷。同時，運用監(jiān)控監(jiān)管手段與清潔運輸方式，實現(xiàn)精準減污降碳。

第四，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全行業(yè)普及成熟可行的節(jié)能降碳技術(shù)，提升行業(yè)低碳發(fā)展水平。在能耗和排放較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入低碳技術(shù)，比如，高參數(shù)全燃煤氣發(fā)電技術(shù)、焦化上升管余熱回收利用技術(shù)等。清潔能源替代方面，可利用廠房房頂?shù)乳e置場所，推廣太陽能光伏發(fā)電，配套建設(shè)鋼鐵企業(yè)智能微電網(wǎng)，實現(xiàn)就地消納，提高綠電的使用比例。

第五，物流運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快重點地區(qū)公轉(zhuǎn)鐵，尤其是汾渭平原等內(nèi)陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)外部運輸?shù)摹肮D(zhuǎn)鐵”轉(zhuǎn)變。推進沿海基地及搬遷項目外部物流配套建設(shè)，尤其是河北、山東、江蘇、廣東、廣西沿海基地項目不能“有區(qū)位優(yōu)勢，無物流優(yōu)勢”，大宗原燃料進廠汽車短途倒運可改為采用水運、鐵路、皮帶、管道等清潔運輸方式。鼓勵和推動鋼鐵物流開展多式聯(lián)運，降低物流成本、優(yōu)化和提升樞紐集疏運體系效能。對大宗物料實施密閉運輸和封閉運輸，推廣集裝箱運輸、皮帶輸送、管道輸送、新能源汽車、國六排放汽車、國三及以上工程機械的運用。

第六，鋼化聯(lián)產(chǎn)，打造綠色生態(tài)圈。打造鋼鐵、焦化間循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，將副產(chǎn)的煤氣資源價值充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)資源綜合利用。同時，推進鋼鐵與建材、城市服務(wù)之間協(xié)同降碳，比如，利用沖渣水余熱為城市供暖、用高溫爐窯處置廢塑料等。此外，還需構(gòu)建完善的鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同治理的政策體系及工作機制。

作者單位：冶金工業(yè)規(guī)劃研究院

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