原標(biāo)題：保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔高效

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔高效

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施等監(jiān)督檢查，嚴(yán)查項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的腐敗和不正之風(fēng)，保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔高效。實(shí)踐中，如何增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性有效性，護(hù)航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)同志。

本期嘉賓

楊光忠 山東省濟(jì)南市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

吳 燕 浙江省金華市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

巫運(yùn)康 云南省文山壯族苗族自治州委常委，州紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

構(gòu)建整改糾偏、深化治理工作機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目開展全流程監(jiān)督

記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊訌?qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查，采取了哪些舉措？

楊光忠：今年以來，我們選取美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行等小切口，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有力護(hù)航鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。工作中，我們聚焦政策落實(shí)、項(xiàng)目質(zhì)效、工作作風(fēng)、紀(jì)法紅線、治理效能等內(nèi)容，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”工作機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目開展全流程監(jiān)督，切實(shí)把制度的剛性約束轉(zhuǎn)化為常態(tài)長(zhǎng)效的治理效能。積極整合監(jiān)督力量，強(qiáng)化內(nèi)部貫通，注重左右銜接，深化上下聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用信息共享、問題移交、聯(lián)合督導(dǎo)、提級(jí)辦理等機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)辦理、招投標(biāo)程序運(yùn)行、項(xiàng)目資金管理使用、項(xiàng)目進(jìn)度管理、工程質(zhì)量與安全管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督與基層治理有效融合。

吳燕：針對(duì)村級(jí)“三資”管理、村級(jí)工程建設(shè)等領(lǐng)域的突出問題，我們以查辦案件為突破口，提級(jí)整治一批問題村社、查清一批問題線索、查處一批典型案件，著力管住人。如查處了永康市象珠鎮(zhèn)黃崗村原黨支部書記胡某涉嫌挪用宅基地審批押金等一批典型案件，對(duì)基層黨員干部形成了有力震懾。今年以來，已發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題6635個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理1577人，追回資金1245.2萬元。推動(dòng)健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力管住“權(quán)”。推動(dòng)縣（市、區(qū)）黨委建立“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督工作機(jī)制，清單化分解落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”；推廣“聯(lián)審聯(lián)簽”“民主理財(cái)日”等村務(wù)監(jiān)督方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住。推行數(shù)字化監(jiān)督，著力管住“事”。通過推動(dòng)數(shù)字化改革整體性躍升，打通信息壁壘，更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，確保鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效。

巫運(yùn)康：我們成立“體驗(yàn)式”監(jiān)督專班，對(duì)廣南縣單晶硅拉棒等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目決策、行政審批、要素保障、資金監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)違法行為，確保項(xiàng)目安全、資金安全、干部安全。聚焦鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、資金等開展“點(diǎn)題式”監(jiān)督，著力解決監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦、監(jiān)督質(zhì)效不好的問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理不到位、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)和效益發(fā)揮不明顯等問題，及時(shí)向州鄉(xiāng)村振興局黨組、各縣（市）黨委政府下發(fā)督辦函，壓實(shí)主體責(zé)任。對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展提級(jí)巡察，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、車間經(jīng)營(yíng)不正常、易地扶貧搬遷項(xiàng)目不配套等問題，及時(shí)反饋整改，推動(dòng)解決表現(xiàn)在村（社區(qū)）、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、根源在縣級(jí)的突出問題，切實(shí)把監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為惠民富民實(shí)效。

找準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，有效解決項(xiàng)目實(shí)施行權(quán)不規(guī)范等突出問題

記者：針對(duì)存在的問題，如何抓住監(jiān)督著力點(diǎn)，靶向施治？

楊光忠：我們?cè)谌粘１O(jiān)督和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、機(jī)動(dòng)地底數(shù)不清、承包費(fèi)收繳不到位等問題突出，成為盤活集體資源資產(chǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的絆腳石。針對(duì)上述問題，我們?cè)圏c(diǎn)開展農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦黨員干部工作作風(fēng)和依規(guī)依紀(jì)依法履職情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、監(jiān)理驗(yàn)收等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督是否存在村干部違規(guī)插手項(xiàng)目建設(shè)等問題，是否存在因履職不到位、失職失責(zé)導(dǎo)致項(xiàng)目資金流失、進(jìn)度受阻等問題，是否存在暗箱操作、優(yōu)親厚友、利益輸送等問題，是否存在截留冒領(lǐng)、貪污挪用、侵占套取、以權(quán)謀私等問題。截至目前，全市共清理不合規(guī)合同1891份，收回被侵占土地資源1258.84畝，清收資源、資產(chǎn)租賃發(fā)包費(fèi)2965.45萬元，收回虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占集體資金161.77萬元，督促各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全完善相關(guān)制度30項(xiàng)。

吳燕：我們?cè)诒O(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，有的地方主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在等靠要的思想，工作主動(dòng)性和積極性不高；有的地方主管部門存在指導(dǎo)力度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位等問題。我們抓緊主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，真正壓實(shí)責(zé)任主體的主體責(zé)任，同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過具體問題、風(fēng)險(xiǎn)隱患，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，深挖背后的責(zé)任和作風(fēng)問題。針對(duì)矛盾問題多、信訪舉報(bào)多的村社，開展提級(jí)巡察、提級(jí)整治，發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督對(duì)同級(jí)監(jiān)督的帶動(dòng)和促進(jìn)作用；整合監(jiān)督力量，開展室組地聯(lián)合監(jiān)督、片區(qū)協(xié)作監(jiān)督、異地交叉監(jiān)督，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，有效破解基層監(jiān)督力量不足、力度不強(qiáng)、深入不夠的問題；推動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有效解決鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施中決策不民主、行權(quán)不規(guī)范等問題。

巫運(yùn)康：我們緊盯鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、資金撥付、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，深挖項(xiàng)目背后的責(zé)任缺失、履職不力、作風(fēng)不實(shí)和違規(guī)違紀(jì)違法行為。加大對(duì)行業(yè)主責(zé)部門執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，對(duì)安置房、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等存在偷工減料，以及利用小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性邀標(biāo)、議標(biāo)等特殊政策搞內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送的，從嚴(yán)查處背后不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，持續(xù)釋放震懾效應(yīng)。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目遍布廣大鄉(xiāng)村，我們鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，發(fā)揮好“前哨”作用，優(yōu)先辦理群眾反映強(qiáng)烈的問題。

將“三不腐”一體推進(jìn)理念融入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程，以全周期管理方式護(hù)航項(xiàng)目廉潔高效

記者：下一步，為保障鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔高效，還有哪些謀劃？

楊光忠：要堅(jiān)持關(guān)口前移，圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)研判，多維度、多方面梳理排查可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)部門單位在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭防控，防范鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)決糾治在鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施執(zhí)行中做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處陽奉陰違、弄虛作假、搞形象工程政績(jī)工程等問題，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、貪污侵占鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金等問題，形成強(qiáng)大震懾。要堅(jiān)持固本培元，做好案件查辦后半篇文章，結(jié)合違紀(jì)違法典型案例，強(qiáng)化警示教育，推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)拒腐防變的思想自覺和行動(dòng)自覺。

吳燕：要強(qiáng)化監(jiān)督力量，實(shí)行專班化運(yùn)行。市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)監(jiān)督工作，同步成立專項(xiàng)監(jiān)督工作專班，強(qiáng)化室組地協(xié)作，既兩級(jí)聯(lián)動(dòng)又各自統(tǒng)籌，有力推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督工作走深走實(shí)。要找準(zhǔn)監(jiān)督切口，開展常態(tài)化檢查。組建由市紀(jì)委監(jiān)委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成的督查組，找準(zhǔn)問題切口，常態(tài)化開展抽查檢查，查找問題，督促責(zé)任落實(shí)。要推動(dòng)整改落實(shí)，實(shí)行清單化管理。圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行清單式管理，督促責(zé)任部門逐一整改、對(duì)賬銷號(hào)。

巫運(yùn)康：要在完善工作機(jī)制上著力。紀(jì)委監(jiān)委要與項(xiàng)目建設(shè)單位建立信息互通、隨機(jī)走訪、定期調(diào)度等機(jī)制，督促建設(shè)單位定期收集匯總項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序進(jìn)度、研究決策、監(jiān)督管理、困難問題、卡點(diǎn)堵點(diǎn)等情況，反饋紀(jì)委監(jiān)委形成問題清單移送行業(yè)主責(zé)部門，并對(duì)辦理情況適時(shí)開展回頭看，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速提質(zhì)。要在堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞上著力。要落實(shí)好《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管、企業(yè)失信違法“黑名單”、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)抽查核實(shí)等制度，推動(dòng)行政審批、工程建設(shè)、資源開發(fā)、公共資源交易等領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題如實(shí)記錄、及時(shí)報(bào)告，及時(shí)敲打提醒。

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