原標(biāo)題：城市更新下的優(yōu)化重塑 青島嶗山有了新打法

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

原標(biāo)題：城市更新下的優(yōu)化重塑 青島嶗山有了新打法

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

城市更新“三要素”，如何堅(jiān)持人居與產(chǎn)業(yè)同步提升，完善的區(qū)域框架規(guī)劃，以及保證各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，每一個(gè)要素均頗費(fèi)思量。

2022年，青島市全面啟動(dòng)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)。而近日，隨著張村河片區(qū)規(guī)劃的最終出爐，嶗山區(qū)再一次成為焦點(diǎn)。

作為青島市三年攻堅(jiān)行動(dòng)“重頭戲”，張村河片區(qū)屬于先行啟動(dòng)的十個(gè)重點(diǎn)低效片區(qū)之一。青島主城區(qū)最大的“城中村”、總面積約28.6平方公里的張村河片區(qū)涵蓋12個(gè)未改造社區(qū)，僅是征遷騰地、安置區(qū)建設(shè)已是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，此外，如何將低效變?yōu)楦咝Вa(chǎn)業(yè)的招引規(guī)劃等大量工作更是需要慧心巧思。

“今年，張村河片區(qū)改造超額完成年度任務(wù)，28個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全部完工；浮山綠道(嶗山段)全線貫通；跨海大橋高架路二期工程重啟、海銀立交已實(shí)現(xiàn)主線通車(chē)、遼陽(yáng)路快速路主線橋主體結(jié)構(gòu)基本完成……”

近日舉辦的“全國(guó)主流媒體看嶗山”活動(dòng)中，采訪團(tuán)走進(jìn)嶗山區(qū)城市更新推進(jìn)中心，聆聽(tīng)屬于嶗山區(qū)的城市更新故事——對(duì)于發(fā)展空間接近飽和的嶗山，借助城市更新建設(shè)的契機(jī)，加快盤(pán)活低效用地、拓寬新動(dòng)能成長(zhǎng)的空間，進(jìn)一步完善框架設(shè)計(jì)，為城市建設(shè)更進(jìn)一步打開(kāi)新的空間，為營(yíng)商環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

幸福人居與產(chǎn)業(yè)謀劃雙提升

城市更新并不是簡(jiǎn)單的“拆舊建新”，這是一次積極尋找新動(dòng)能的有利契機(jī)。那么，如何迸發(fā)新動(dòng)能？必然要求幸福人居與科學(xué)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入齊頭并進(jìn)。而當(dāng)政通人和，百業(yè)俱興，“好地方”的氣質(zhì)自然流露。

正如方才提及長(zhǎng)期困擾城市品質(zhì)提升的張村河片區(qū)，若是實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，可為嶗山騰挪出可觀的發(fā)展用地。

今年以來(lái)，嶗山區(qū)把加快推進(jìn)張村河片區(qū)改造作為貫徹市委“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，張村河片區(qū)共實(shí)施了8個(gè)社區(qū)村莊改造，搬遷住宅房屋4000余處，拆除各類(lèi)建筑158萬(wàn)平方米，惠及3800余戶家庭。目前，4個(gè)安置區(qū)已開(kāi)工建設(shè)。超額完成三年攻堅(jiān)年度任務(wù)，蹚出了整體實(shí)施、連片開(kāi)發(fā)的村改新路子。

安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于商品房、深入研究“上樓”之后社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展……數(shù)據(jù)是最好的證明，孫家下莊、峪夼、董家下莊、張家下莊、南張5個(gè)社區(qū)簽約率均達(dá)到100%，工程可謂深得民意。

最重要的是，圍繞“水脈智谷”發(fā)展定位，嶗山區(qū)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，從產(chǎn)業(yè)和空間兩個(gè)維度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展了河段長(zhǎng)約17公里、占地面積約28.6平方公里的張村河片區(qū)城市設(shè)計(jì)和張村河景觀方案設(shè)計(jì)工作——

完善商業(yè)商務(wù)、文體休閑、居住配套三大功能，重點(diǎn)建設(shè)“一園、一街、一基地”，建設(shè)成為青島城市更新和城市建設(shè)的先行示范區(qū)、國(guó)際化品質(zhì)新城形象的集中展示區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的產(chǎn)城融合示范區(qū)。

至此，跨越發(fā)展的桎梏徹底打破，嶗山區(qū)積極盤(pán)活土地逾1萬(wàn)畝，新增產(chǎn)業(yè)用地超3000畝，借勢(shì)加快新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

值得關(guān)注的是，對(duì)于低效區(qū)域原有閑置、低效能的土地和廠房，嶗山區(qū)進(jìn)行收儲(chǔ)實(shí)施二次開(kāi)發(fā)，著力推進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和新一代信息技術(shù)3個(gè)千畝級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力打造鏈接世界的科技創(chuàng)新基地、國(guó)家級(jí)金融科創(chuàng)區(qū)、山東戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)高地、青島市“四新”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

當(dāng)“城中村”改造穩(wěn)步推進(jìn)，今年，嶗山區(qū)為全力提升人居環(huán)境品質(zhì)，28個(gè)老舊小區(qū)亦全面啟動(dòng)了改造。

針對(duì)老舊小區(qū)改造，嶗山區(qū)開(kāi)辟了項(xiàng)目推進(jìn)綠色通道，建立了并聯(lián)審批、容缺審批的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同解決項(xiàng)目推進(jìn)中各類(lèi)問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，持續(xù)提升群眾獲得感，嶗山區(qū)通過(guò)摸排調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，匯總收集老舊小區(qū)狀況及居民對(duì)改造內(nèi)容、改造方式、設(shè)計(jì)方案和施工方案的意見(jiàn)建議，為老舊小區(qū)改造方案提供“一手資料”。

2022年，嶗山區(qū)完成28個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及居民8367戶，建筑面積85.24萬(wàn)平方米，增加車(chē)位823個(gè)，增加文化休閑、體育健身場(chǎng)地、公共綠地等12000平方米，增加電動(dòng)自行車(chē)充電樁6處180個(gè)，規(guī)整弱電線路4萬(wàn)余米，改造供熱管線1萬(wàn)米，切實(shí)改善提升了居民生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

城市框架優(yōu)化重塑的新機(jī)遇

常言道，百年城市。城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著眼于百年大計(jì)。

對(duì)于成熟的建成區(qū)而言，受地理區(qū)位的制約，想要實(shí)現(xiàn)城市框架重塑、產(chǎn)業(yè)重新布局，十分困難，而城市更新與城市建設(shè)卻帶來(lái)了一次難得的機(jī)遇。

“把握機(jī)遇”并不是老生常談，尤其，借助城市更新，諸多城市已經(jīng)開(kāi)啟了有關(guān)城市框架的優(yōu)化探索。扮靚營(yíng)商環(huán)境的底色，當(dāng)一座城市通路無(wú)阻，將會(huì)打通社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“任督二脈”。

2022年，嶗山區(qū)著眼構(gòu)建交通大框架與微循環(huán)，全力保障市級(jí)重點(diǎn)市政項(xiàng)目建設(shè)。

5月22日，“沉睡”十余年的青島跨海大橋高架路二期工程重新開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目建成將實(shí)現(xiàn)膠州灣大橋和青銀高速的無(wú)縫銜接，有效提升東岸城區(qū)快速路網(wǎng)效能。

今年，嶗山區(qū)提前完成仙霞嶺路(海爾路—山東頭路)改造工程，保證海銀立交工程按期開(kāi)挖施工，海銀立交橋已實(shí)現(xiàn)主線通車(chē)；遼陽(yáng)路快速路主線橋主體結(jié)構(gòu)基本完成，比預(yù)定目標(biāo)提前了30天，進(jìn)入最后“沖刺階段”。嶗山區(qū)融入主城大框架的大交通體系正在加快形成。

12月26日，有著城市“金腰帶”美譽(yù)的青島地鐵4號(hào)線正式通車(chē)，嶗山區(qū)東部居民與青島市區(qū)的往來(lái)變得更為便捷。

除了已經(jīng)通車(chē)的2號(hào)線、4號(hào)線，與嶗山區(qū)息息相關(guān)的青島地鐵5號(hào)線，以及2號(hào)線(東延段)，它們共同組成了青島軌道交通網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。

為了保障地鐵4號(hào)線正式通車(chē)運(yùn)營(yíng)，嶗山區(qū)相關(guān)部門(mén)深入一線，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，解決勁松七路站A出入口、小嶗山D出入口等站點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)施工難題，為地鐵4號(hào)線的建成通車(chē)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，嶗山區(qū)組織召開(kāi)地鐵5號(hào)線、地鐵2號(hào)線(東延段)工程選址方案及難點(diǎn)協(xié)調(diào)研判等相關(guān)工作座談會(huì)議40余次，聚力區(qū)直部門(mén)、街道和社區(qū)化解麥島站、大埠東站臨時(shí)占地，滁州路站海爾工業(yè)園廠房拆除等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題50余件，有力保障地鐵建設(shè)。

在嶗山區(qū)，5號(hào)線6處站點(diǎn)提前2個(gè)月完成綠遷管遷工作并入場(chǎng)施工，其中，青醫(yī)附院站、國(guó)信體育場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)5號(hào)線全市首先入場(chǎng)施工。同時(shí)，創(chuàng)新設(shè)立監(jiān)管賬戶接收補(bǔ)償費(fèi)用機(jī)制，有效破除機(jī)制約束，解決地鐵5號(hào)線滁州路站、大埠東站等站點(diǎn)臨時(shí)占地問(wèn)題。

目前，地鐵5號(hào)線嶗山段征遷任務(wù)提前超額完成，在全市率先啟動(dòng)地鐵5號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。

大框架清晰可見(jiàn)，微循環(huán)細(xì)節(jié)完善，在更加便捷的嶗山，存在著發(fā)展的多種可能。

精準(zhǔn)施策、全力保障順利推進(jìn)

對(duì)于城市更新，每一座城市都會(huì)制定詳盡的規(guī)劃，如何讓規(guī)劃夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，必須要有過(guò)硬的保障。施政守信、便捷高效，這也是現(xiàn)代化城市必備的修為。

嶗山區(qū)堅(jiān)持區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)頂格調(diào)度、掛帥督戰(zhàn)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包負(fù)責(zé)、一線推動(dòng)，搭建起由1個(gè)總指揮部、1個(gè)總指揮部辦公室+7個(gè)專項(xiàng)指揮部（株洲路兩側(cè)區(qū)域升級(jí)改造、張村河兩岸區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造、市政設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)及沿線開(kāi)發(fā)建設(shè)、停車(chē)設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)）構(gòu)成的組織架構(gòu)。

在張村河片區(qū)以及老舊小區(qū)改造中，嶗山區(qū)抽調(diào)精干力量建專班，在組建舊城舊村改造指揮部的基礎(chǔ)上，同時(shí)設(shè)立區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任雙組長(zhǎng)、區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人靠上推進(jìn)的張村河片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部。

嶗山區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)更新改造的民生效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。切實(shí)抓牢土地整理和群眾安置主動(dòng)權(quán)，通過(guò)政府主導(dǎo)、平臺(tái)公司實(shí)施的方式，統(tǒng)一組織開(kāi)展土地前期開(kāi)發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的計(jì)劃管控。

正如嶗山區(qū)抓牢土地調(diào)控，事實(shí)上，城市更新和城市建設(shè)的推進(jìn)，離不開(kāi)一個(gè)個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)展，土地要素保障占據(jù)重要位置。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作涉及部門(mén)多，手續(xù)耗時(shí)長(zhǎng)。為做好土地要素保障，縮減項(xiàng)目建設(shè)周期，嶗山區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化信息共享，在總結(jié)2021年“交地即辦證”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)前置地籍調(diào)查、多證同步辦理、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容做到“容缺受理”等做法，使新供應(yīng)土地實(shí)現(xiàn)“交地即辦證”常態(tài)化。

其中，49個(gè)部門(mén)的95項(xiàng)數(shù)據(jù)信息共享，作為全市唯一登記財(cái)產(chǎn)“揭榜掛帥”創(chuàng)新事項(xiàng)，順利通過(guò)省自然資源廳組織的驗(yàn)收。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，建立信息同步推送機(jī)制，并聯(lián)推進(jìn)項(xiàng)目審批。對(duì)于劃撥地項(xiàng)目，土地證與規(guī)劃許可證、施工許可證同步辦理，有效壓縮審批時(shí)限。

“交地即辦證”常態(tài)化后，項(xiàng)目審查時(shí)間自然縮短，以往工程建設(shè)項(xiàng)目取得劃撥決定書(shū)(土地出讓合同)、繳納費(fèi)用、辦理土地證、項(xiàng)目審查備案、直至拿證開(kāi)工需要數(shù)月時(shí)間，現(xiàn)在繳清土地出讓金當(dāng)日即可辦證，辦證審查時(shí)間由原來(lái)的3至5天提速至當(dāng)日辦結(jié)。

2022年，以虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)園為代表的8個(gè)新供應(yīng)土地項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“交地即辦證”，為項(xiàng)目早開(kāi)工、早融資、早投產(chǎn)奠定了良好基礎(chǔ)。

借城市更新與城市建設(shè)布局新的未來(lái)，嶗山區(qū)營(yíng)商環(huán)境舊貌換新顏，讓低效動(dòng)能轉(zhuǎn)化升級(jí)為高效動(dòng)能，創(chuàng)造出城市發(fā)展的無(wú)限可能。（中國(guó)日?qǐng)?bào)青島記者站）

【責(zé)任編輯：蔡?hào)|海】

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