提升涉法涉訴信訪工作規(guī)范化水平_央媒看山東_新聞

原標(biāo)題：提升涉法涉訴信訪工作規(guī)范化水平

來源：法治日報

原標(biāo)題：提升涉法涉訴信訪工作規(guī)范化水平

來源：法治日報

信訪工作匯集了社會關(guān)注的焦點熱點問題，是我們黨群眾工作的重要窗口和陣地，關(guān)乎著人民群眾的切身利益。其中，涉法涉訴信訪積案因其長期性、專業(yè)性、復(fù)雜性備受人民群眾關(guān)注。近年來，山東省菏澤市深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以人民為中心，貫徹落實《信訪工作條例》，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范辦理程序，以流程再造全力推動涉法涉訴信訪積案攻堅化解，有效維護人民群眾權(quán)益，有力促進社會和諧穩(wěn)定。

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管“同心圓”

涉法涉訴信訪積案基本上都經(jīng)歷多年、多級、多人信訪上訪，其中法律關(guān)系繁瑣、法律適用復(fù)雜。在這種情況下，必須強化黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。菏澤市通過構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、督導(dǎo)考核等體制機制，凝心聚力辦實事、辦難事。

堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。市委高度重視涉法涉訴信訪工作。市委政法委將涉法涉訴信訪積案攻堅化解作為重要的“民心工程”“德政工程”，納入全市政法平安建設(shè)工作要點，部署開展專項行動。菏澤市各級政法機關(guān)落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案工作責(zé)任制，實行臺賬管理、銷號落實、責(zé)任到人，推動工作全面開展。

堅持跟蹤督導(dǎo)、考核引領(lǐng)。市委政法委成立工作專班深入10個縣區(qū)和部分市直部門單位開展督導(dǎo)，對涉法涉訴信訪積案逐案研究、逐一定策，確保清倉見底、徹底化解。將涉法涉訴信訪納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核和全市平安建設(shè)年終考評，充分調(diào)動政法各單位和各縣區(qū)的積極性、主動性。

堅持完善機制、明確責(zé)任。多次召開案件會商研判專題會，逐案分析歷年涉法涉訴信訪積案的事由成因、解決方法和解決步驟，借助大數(shù)據(jù)分析手段，總結(jié)歸納問題發(fā)生規(guī)律和處置經(jīng)驗。結(jié)合菏澤實際，研究出臺《關(guān)于規(guī)范辦理涉法涉訴信訪事項的意見》等規(guī)范性文件，將不同類型的涉法涉訴信訪案件分門別類，逐類制定辦理規(guī)范，明確辦理責(zé)任、答復(fù)責(zé)任、穩(wěn)控責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，為開展工作提供了遵循和指導(dǎo)。

二、規(guī)范辦理流程，明確務(wù)實管用“路線圖”

公平正義、制度規(guī)范、務(wù)實管用的信訪工作流程是維護社會主義法治尊嚴、權(quán)威的必經(jīng)之路，也是維護我們黨在人民群眾中形象、威信的必然之舉。

建立“受理+答復(fù)”機制。實行歸口管理，明確市委政法委、各政法單位負責(zé)受理的范圍，確保責(zé)任清晰、各盡其職；實行閉環(huán)管理，一案一登記、一案一編號、一案一記錄，明確辦理期限和審批權(quán)限，確保全過程留痕；規(guī)范答復(fù)程序，案結(jié)事了后，實行白紙黑字書面答復(fù)、同步錄像記錄答復(fù)，全面提升回復(fù)答復(fù)質(zhì)效，確保件件有回音、事事有結(jié)果。

建立“導(dǎo)入+導(dǎo)出”機制。細化涉法涉訴信訪案件分類，對于未窮盡法律程序的涉法涉訴信訪事項，導(dǎo)入法律程序辦理，按照先內(nèi)部監(jiān)督、再法律監(jiān)督、后黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的順序和屬地管理、分級負責(zé)的原則確定辦理責(zé)任單位。對于已窮盡法律程序的，導(dǎo)出涉法涉訴信訪事項的辦理，組織開展信訪聽證、人民調(diào)解等，按照程序依法終結(jié)。

建立“幫扶+監(jiān)督”機制。秉持“辦理涉法涉訴信訪事項就是幫扶+監(jiān)督”的理念，在嚴格執(zhí)法司法的基礎(chǔ)上，在案件辦理中注重法、情、理相統(tǒng)一，確保法律效果和社會效果相統(tǒng)一。在把問題研究清、把根癥分析透的基礎(chǔ)上，借助普法責(zé)任制、律師參與處置等工作機制，積極回應(yīng)人民群眾訴求，提升人民群眾法治意識。在實事求是、“治病救人”的原則上，堅持問題導(dǎo)向，細化監(jiān)督責(zé)任，糾正執(zhí)法差錯，維護公正結(jié)論。比如，在反映某基層法院信訪案件中，經(jīng)市中院核查民事裁定書存在筆誤和瑕疵，隨即按照規(guī)定立即啟動糾錯程序，指令某區(qū)法院進行法定程序補正，并對承辦法官、書記員給予處理，取得了信訪人的理解和信任，提升了執(zhí)法司法公信力。

全面落實國家司法救助四項原則（堅持輔助性救助、堅持公正救助、堅持及時救助、堅持屬地救助）工作要求，有效借助國家司法救助力量，解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際困難。比如某民間借貸糾紛案件，涉及的多名被告均屬于沒有履行能力的老年人，原告勝訴后一直無法得以執(zhí)行，因而長期信訪。經(jīng)過上門走訪，了解到原告癱瘓在床、原告妻子患有眼疾，家庭生活困難，符合國家司法救助規(guī)定并予以申請，順利化解了多年積案。

三、堅持綜合施策、多措并舉，以改革攻堅“開新局”

涉法涉訴信訪往往涉及多層級、多單位，特別是部分積案涉及偵查、捕訴、審判、執(zhí)行等多個階段，僅靠一個單位、一種手段難以得到實質(zhì)性化解。為此，菏澤市委政法委堅持系統(tǒng)謀劃、集合多方力量，在改革中總結(jié)工作方法，在攻堅中解決實際問題。

多元化解“硬骨頭”。對于窮盡法律手段并采取聽證、調(diào)解等手段后仍不能息訴罷訪的，按照“三到位一處理”（即群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理）和屬事、屬地管理的原則，壓實各級黨委的穩(wěn)控責(zé)任，并綜合運用政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。

規(guī)范執(zhí)法司法“治未病”。要真正將辦理涉法涉訴信訪事項的過程作為考驗執(zhí)法司法水平、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法問題的過程，堅持刀刃向內(nèi)，以“刮骨療毒”的勇氣動真碰硬、糾正差錯，以此倒逼執(zhí)法司法水平的提升。

各司其職開新局。通過制定完善意見性、指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，實現(xiàn)黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督、法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，完善與人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委、組織、宣傳等部門工作銜接、問題移交機制，實現(xiàn)政法系統(tǒng)與外部的協(xié)作配合、協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建黨委政法委牽頭抓總、各政法單位各司其職各負其責(zé)的涉法涉訴信訪立體化工作格局。

黨的二十大報告提出，加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。山東省菏澤市政法機關(guān)將以流程再造提升涉法涉訴信訪工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平，進一步推進涉法涉訴信訪案件攻堅化解，促進公平公正司法，讓人民群眾充分感受到公平正義就在身邊。