原標(biāo)題：讓兜底保障更有深度、力度和溫度

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

原標(biāo)題：讓兜底保障更有深度、力度和溫度

來(lái)源：人民政協(xié)報(bào)

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)救助體系作出進(jìn)一步部署，對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵、提出了新的要求。8月24—25日，“社會(huì)救助與數(shù)字化治理（2024）”研討會(huì)在杭州舉行，與會(huì)代表圍繞“數(shù)智賦能、融合創(chuàng)新與社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展”展開(kāi)深入探討，共促社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓困難群眾生活有保障、心里充滿(mǎn)溫暖。

——編者

主動(dòng)預(yù)警，精準(zhǔn)識(shí)別“沉默的少數(shù)”

“真是沒(méi)想到，一下子解了燃眉之急。”近日，家住浙江省杭州市運(yùn)河街道東新村的馮大爺連聲感嘆。

一個(gè)多月前，馮大爺突發(fā)腦梗，疾病導(dǎo)致的行動(dòng)不便讓他十分懊惱。就在辦理殘疾等級(jí)變更后不久，老人有一天突然接到村里社會(huì)救助工作人員的電話(huà)。

“據(jù)說(shuō)我辦理肢體二級(jí)殘疾證的事情，出現(xiàn)在了‘低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶’平臺(tái)上，符合多項(xiàng)救助條件?！瘪T大爺告訴記者，工作人員很快上門(mén)，協(xié)助他進(jìn)行了救助申請(qǐng)。

短短半個(gè)月后，老人享受到低保、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、電費(fèi)減免、有線電視費(fèi)減免、水電氣補(bǔ)貼等7項(xiàng)救助政策，每月能領(lǐng)到近2000元救助補(bǔ)助金，還有居家養(yǎng)老服務(wù)人員定期上門(mén)，減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照護(hù)壓力。

家庭遇到困難，預(yù)警信息隨即出現(xiàn)，工作人員及時(shí)到場(chǎng)，救助政策高效落實(shí)。在“社會(huì)救助與數(shù)字化治理（2024）”研討會(huì)上，類(lèi)似馮大爺這樣的受助經(jīng)歷被屢屢提及。這是全國(guó)多地以大數(shù)據(jù)為抓手、助推社會(huì)救助的縮影。

記者了解到，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，低收入人口動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)的預(yù)警信息推送，讓工作人員得以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象、快速便捷審核審批，救助申請(qǐng)“觸手可及”，免去群眾往返奔波，也讓政府職能部門(mén)在實(shí)施社會(huì)救助時(shí)更為精準(zhǔn)、高效。

正是借助2022年以來(lái)創(chuàng)新打造的“低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶”應(yīng)用平臺(tái)，杭州市目前已為2.5萬(wàn)個(gè)觸發(fā)預(yù)警的家庭提供救助幫扶，切實(shí)提升了困難群體的獲得感和幸福感。

“社會(huì)救助的申請(qǐng)渠道是暢通的，但不少困難家庭不了解相關(guān)政策、申請(qǐng)能力不足或礙于情面，這就要求我們?cè)诠ぷ髦兄鲃?dòng)找到這些‘沉默的少數(shù)’并及時(shí)開(kāi)展救助。”民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)蔣瑋表示，在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)救助制度正經(jīng)歷從兜底性制度向基礎(chǔ)性制度的根本性轉(zhuǎn)變，必須借助數(shù)字賦能，加大數(shù)據(jù)資源的集成，完善數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，建立健全分層分類(lèi)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)救助在功能定位、救助對(duì)象、保障水平、供給方式等領(lǐng)域面臨的新挑戰(zhàn)。

“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，織就溫情“保護(hù)網(wǎng)”

要讓“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，需要把開(kāi)展救助的腳步扎進(jìn)基層。

“數(shù)字化時(shí)代最顯著的特征，就是人們?cè)絹?lái)越依賴(lài)數(shù)字及其運(yùn)用工具，社會(huì)救助工作也需要通過(guò)數(shù)智賦能來(lái)提升制度運(yùn)行效率、提高救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別度和有效監(jiān)測(cè)度。”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在會(huì)上提到，社會(huì)保障服務(wù)的對(duì)象是人，社會(huì)救助的對(duì)象是困難群體，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)增加“溫度”而避免“冰度”，成為社會(huì)文明進(jìn)步的有力制度保障。

研討會(huì)上集思廣益的同時(shí)，家住沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的獨(dú)居老人韓阿姨剛從超市采購(gòu)了時(shí)令蔬菜。

對(duì)于像韓阿姨這樣被視為“潛在救助對(duì)象”的獨(dú)居老人，沙坪壩區(qū)民政局總是格外關(guān)心、特別關(guān)注。只要監(jiān)測(cè)平臺(tái)上出現(xiàn)預(yù)警信息，工作人員會(huì)第一時(shí)間入戶(hù)調(diào)查，發(fā)揮“鐵腳板”的優(yōu)勢(shì)，讓為民政策的“最后一公里”充滿(mǎn)溫情。

據(jù)介紹，2021年，民政部印發(fā)《“解憂(yōu)暖心傳黨恩”行動(dòng)實(shí)施方案》，動(dòng)員基層救助干部、協(xié)理員、社會(huì)工作者等，用“鐵腳板”走村入戶(hù)，將低收入人口底數(shù)摸排出來(lái)，實(shí)時(shí)更新困難群眾信息數(shù)據(jù)庫(kù)，面對(duì)面了解困難群眾的救助需求。

如今，各地民政部門(mén)以大數(shù)據(jù)為支撐，拓展應(yīng)用社會(huì)救助信息系統(tǒng)和社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)的監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)未納入兜底保障范圍的易返貧致貧人口開(kāi)展入戶(hù)摸排，了解數(shù)據(jù)背后一個(gè)個(gè)真實(shí)的人、一戶(hù)戶(hù)鮮活的家庭以及他們?cè)庥龅睦щy，織就溫情“保護(hù)網(wǎng)”，讓社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶(hù)、不落一人”。

“在發(fā)揮‘大數(shù)據(jù)+鐵腳板’作用的同時(shí)，要重視人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)分割對(duì)社會(huì)救助工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)。”對(duì)于完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、促進(jìn)社會(huì)救助制度發(fā)展，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江工商大學(xué)教授王杰秀提出，逐步解決低收入流動(dòng)人口在流入地工作生活卻只能在流出地接受社會(huì)救助的問(wèn)題。

他表示，當(dāng)前，生活照護(hù)等服務(wù)救助的需求監(jiān)測(cè)和供給更加困難、重要性日益凸顯，社會(huì)救助方式要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金、實(shí)物與服務(wù)相結(jié)合，要完善基本生活救助與就業(yè)救助、醫(yī)療救助、住房救助等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助的協(xié)同配套，推動(dòng)分類(lèi)救助的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化。

互通共享 多元救助

在“社會(huì)救助+大數(shù)據(jù)”的探索中，數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用，需要各職能部門(mén)拓展社會(huì)救助領(lǐng)域的工作協(xié)同，并通過(guò)技術(shù)手段有效打破各職能部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘。

記者在采訪中獲悉，2022年，民政部等9部門(mén)印發(fā)《〈社會(huì)救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法〉的通知》，為加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、有效整合各方資源提供了政策支持，而且明確了信息共享和數(shù)據(jù)利用的原則和辦法，為基層工作指明了方向。

2023年以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)+分類(lèi)救助”，構(gòu)建梯度社會(huì)救助新格局，將專(zhuān)項(xiàng)救助由低保對(duì)象、特困人員拓展至低保邊緣和剛性支出困難家庭成員，形成分層分類(lèi)、精準(zhǔn)高效救助。同時(shí)，深化平臺(tái)建設(shè)，建立自治區(qū)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，與醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等部門(mén)建立救助信息查詢(xún)推送機(jī)制，形成“一戶(hù)（人）一條救助鏈”。

在山東，濟(jì)南市民政局以群眾需求為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)源集成為牽引，健全完善社會(huì)救助數(shù)據(jù)要素，將民政、教育、人社、住建等10余個(gè)部門(mén)的救助政策進(jìn)行項(xiàng)目化管理，持續(xù)擴(kuò)充核對(duì)數(shù)據(jù)源，及時(shí)梳理核對(duì)數(shù)據(jù)資源目錄，充分發(fā)揮核對(duì)系統(tǒng)的平臺(tái)作用和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)救助集聚效應(yīng)，全面實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

互通共享信息、及時(shí)開(kāi)展幫扶的同時(shí)，杭州市在低保、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)基本救助的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，培育孵化救助類(lèi)社會(huì)組織700余家，設(shè)立開(kāi)展“救助直通車(chē)”“特困探訪關(guān)愛(ài)”等公益創(chuàng)投項(xiàng)目，為困難群眾提供生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等幫扶服務(wù)。

“數(shù)字化賦能社會(huì)救助，可以降低信息和數(shù)據(jù)搜集的成本，在考核監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面發(fā)揮作用。在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)治理推動(dòng)了社會(huì)救助從被動(dòng)到主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)了治理能力的現(xiàn)代化?！敝袊?guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼社會(huì)救助分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南京大學(xué)教授林閩鋼認(rèn)為，兜準(zhǔn)兜住兜好基本民生保障底線，要推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)迭代升級(jí)，加大對(duì)低收入人口“識(shí)別—監(jiān)測(cè)—?jiǎng)討B(tài)預(yù)警—政策干預(yù)”的一體化建設(shè)，聚焦低收入人口信息管理的信息歸集、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督和轉(zhuǎn)辦推介功能的拓展，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)救助的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

研討會(huì)上，與會(huì)專(zhuān)家一致認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，尤其是人口年齡結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)救助內(nèi)容、方式的變化，社會(huì)救助不僅需要合理的制度和有效的機(jī)制，也離不開(kāi)先進(jìn)的技術(shù)手段，其數(shù)字化的前景將更為廣闊，越來(lái)越多困難群眾共享“數(shù)字紅利”，兜底保障也將更有深度、力度和溫度。

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