原標(biāo)題：推進(jìn)澄清正名工作制度化規(guī)范化

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：推進(jìn)澄清正名工作制度化規(guī)范化

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

本期嘉賓

杜道泉 河南省周口市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

楊 新 重慶市江北區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

鞏洪波 山東省濱州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)“三個(gè)區(qū)分開來”具體化、規(guī)范化，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，促進(jìn)黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)。實(shí)踐中，如何健全完善澄清正名工作制度機(jī)制，推動(dòng)澄清正名工作常態(tài)化、高質(zhì)量開展，更好激發(fā)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

完善制度機(jī)制，確保澄清正名工作職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、精準(zhǔn)高效

記者：請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊晟瞥吻逭ぷ髦贫葯C(jī)制，旗幟鮮明為清白干事者撐腰、為擔(dān)當(dāng)作為者鼓勁，采取了哪些措施？

杜道泉：我們嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，推動(dòng)打擊誣告、澄清正名、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)裙ぷ魍虬l(fā)力、綜合發(fā)力，制定《周口市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為黨員干部澄清正名工作辦法》，對(duì)工作原則、澄清方式和范圍、實(shí)施主體和程序、責(zé)任分工及紀(jì)律要求等作出明確規(guī)定，增強(qiáng)澄清正名工作的規(guī)范性、精準(zhǔn)性、可操作性。工作中，我們探索形成研判評(píng)估、規(guī)范澄清、跟蹤回訪“三步走”工作流程，首先，結(jié)合澄清對(duì)象的工作表現(xiàn)、群眾口碑、單位政治生態(tài)等，定期綜合研判失實(shí)信訪舉報(bào)，經(jīng)嚴(yán)格評(píng)估后認(rèn)為符合澄清條件的，及時(shí)啟動(dòng)澄清程序。其次，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理”“誰(shuí)查辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在統(tǒng)籌考慮澄清對(duì)象本人意愿、問題類型性質(zhì)、影響程度范圍等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在部門行業(yè)領(lǐng)域政治生態(tài)，靈活采取書面澄清、當(dāng)面澄清等多種方式，精準(zhǔn)規(guī)范、審慎穩(wěn)妥開展澄清正名工作，及時(shí)消除不良影響，最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，我們建立健全暖心回訪機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)澄清對(duì)象的心理疏導(dǎo)和談心談話，及時(shí)幫助引導(dǎo)澄清對(duì)象卸下思想包袱，提升澄清工作效果。

楊新：我們深入分析當(dāng)前澄清正名、查處誣告等工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際，制定《重慶市江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委失實(shí)檢舉控告澄清及誣告陷害行為查處工作指引（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化操作流程、澄清方式等具體內(nèi)容，為開展澄清正名工作提供制度性規(guī)范。建立集體研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)內(nèi)容的分析研判，明確開展澄清工作的適用范圍，堅(jiān)持澄清失實(shí)具體問題、不對(duì)澄清對(duì)象作全面評(píng)價(jià)等原則，著力提升澄清正名工作的精準(zhǔn)性。注重以程序提質(zhì)效，根據(jù)失實(shí)檢舉控告造成影響的程度、范圍，以及澄清對(duì)象本人意愿、澄清工作效果等因素，對(duì)需了結(jié)反饋或澄清正名的，在辦結(jié)問題線索時(shí)提出建議和方案，靈活采取各種方式，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面保障線索處置的綜合效果。比如，我們收到群眾實(shí)名反映某街道辦副主任在處理投訴時(shí)不作為、亂作為問題，承辦部門迅速組織力量進(jìn)行核查，僅用一周時(shí)間就查清系錯(cuò)告。在實(shí)名反映人充分認(rèn)可辦理結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們召開澄清正名會(huì)議，讓被舉報(bào)人放下思想包袱，輕裝上陣，全身心投入工作。

鞏洪波：我們制定出臺(tái)失實(shí)檢舉控告澄清正名工作實(shí)施辦法等制度，就澄清正名實(shí)施主體、適用范圍、程序要求等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。在澄清方式上，注重因人而異、因事而異，根據(jù)失實(shí)檢舉控告對(duì)被檢舉控告人造成的影響程度，結(jié)合澄清正名對(duì)象意愿，綜合運(yùn)用各種方式為黨員干部澄清正名，讓澄清對(duì)象消除顧慮，感受到組織上的關(guān)心和厚愛。此外，為確保實(shí)事求是、客觀公正辦理信訪舉報(bào)，我們推行“三公開一回訪”工作機(jī)制，即公開辦理過程、公開核查結(jié)論、公開政策釋疑、回訪舉報(bào)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)公開透明。今年以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治為契機(jī)，扎實(shí)開展澄清正名“起底”行動(dòng)，對(duì)2021年以來失實(shí)檢舉控告進(jìn)行大起底、回頭看，對(duì)符合澄清情形且具備澄清條件的檢舉控告，做到應(yīng)澄清盡澄清，既用監(jiān)督加壓、又用信任加力。

形成澄清工作閉環(huán)，推動(dòng)澄清問題處置到位、澄清對(duì)象把關(guān)到位、澄清保護(hù)實(shí)施到位

記者：澄清正名工作是一項(xiàng)審慎的工作，要經(jīng)得起歷史、紀(jì)法和群眾的檢驗(yàn)。實(shí)踐中，如何形成閉環(huán)，提升澄清工作質(zhì)效？

杜道泉：澄清正名必須以審慎嚴(yán)密的工作程序作保障，哪些問題該澄清，哪些情形不宜澄清，必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)執(zhí)行。在實(shí)際工作中，我們對(duì)澄清工作的組織實(shí)施和后續(xù)處理進(jìn)行規(guī)范，通過嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”讓受到誣告陷害的干部充分感受到組織全方位、多角度的關(guān)心關(guān)愛。嚴(yán)把入口研判關(guān)，明確七類澄清情形和四類不予澄清情形，成立澄清正名研判評(píng)估工作小組，對(duì)失實(shí)檢舉控告逐件評(píng)估，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，確保澄清正名的真實(shí)性、必要性。嚴(yán)把方案質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持因人而異、因案施策，針對(duì)每一名擬澄清對(duì)象實(shí)際情況，“量身打造”個(gè)性化澄清方案，明確合適的澄清方式、澄清內(nèi)容和范圍，推動(dòng)澄清正名精準(zhǔn)有效。嚴(yán)把對(duì)象回訪關(guān)，為防止“一澄了之”，承辦部門根據(jù)需要適時(shí)對(duì)被澄清對(duì)象、家屬及所在單位進(jìn)行回訪，跟蹤了解被澄清對(duì)象思想、工作、生活等情況，確保正名到位，回訪到心。針對(duì)個(gè)別“一到提拔調(diào)整干部就有告狀信”現(xiàn)象，我們一方面提高查辦質(zhì)效，特別是涉嫌對(duì)擬提拔重用黨員干部誣告陷害的問題線索，第一時(shí)間處置，防止干擾正常選人用人秩序；另一方面，及時(shí)將澄清正名相關(guān)材料存入黨員干部廉政檔案，并加強(qiáng)與組織人事部門溝通對(duì)接，避免黨員干部因受到誣告、錯(cuò)告而影響選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先。

楊新：我們堅(jiān)持紀(jì)法情理貫通融合，做實(shí)精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)、暖心關(guān)愛回訪、打擊誣告陷害等“組合拳”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥是開展澄清正名工作的重要原則，對(duì)需要開展澄清正名工作的，我們依托協(xié)作片區(qū)建設(shè)，利用集中辦公優(yōu)勢(shì)，一體推進(jìn)鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、信訪室、紀(jì)檢監(jiān)察室等部門聯(lián)合研判，實(shí)行“二次核查”制，針對(duì)核查后被認(rèn)定為失實(shí)且擬開展澄清正名的問題，通過交叉復(fù)核、提級(jí)復(fù)核再檢查，確保澄清事項(xiàng)精準(zhǔn)精確。嚴(yán)格評(píng)估審核，精準(zhǔn)劃定澄清范圍，對(duì)敢抓敢管踏實(shí)干事、群眾基礎(chǔ)及口碑較好或明顯系異常檢舉控告的三類黨員干部?jī)?yōu)先澄清。嚴(yán)格審核澄清方案，堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合評(píng)估、制定方案，在征求澄清對(duì)象本人意見后，針對(duì)不同情形分類實(shí)施澄清。做好暖心回訪，建立澄清正名對(duì)象談心談話制度，做實(shí)跟蹤回訪，引導(dǎo)澄清正名對(duì)象正確對(duì)待群眾監(jiān)督。做好成果運(yùn)用，承辦部門在實(shí)施澄清后及時(shí)將書面澄清函等相關(guān)材料歸入澄清對(duì)象廉政檔案，并反饋至組織部門作為選人用人參考，釋放澄清正名正向激勵(lì)效應(yīng)。

鞏洪波：我們明確每一起澄清正名案件都要經(jīng)過申請(qǐng)、辦理、認(rèn)定、備案四個(gè)步驟，推動(dòng)定性處理精準(zhǔn)審慎，工作流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保澄清正名結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。在澄清正名工作辦理過程中，注重將反映內(nèi)容同日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、個(gè)人現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、群眾口碑以及本地本單位政治生態(tài)結(jié)合起來，去偽存真、精準(zhǔn)把握。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿澄清正名始終，實(shí)施“雙回訪”制度，即在澄清正名后，根據(jù)工作需要及被澄清對(duì)象意愿，同時(shí)對(duì)黨員干部本人及所在單位進(jìn)行回訪，注重聽取澄清對(duì)象的心聲，引導(dǎo)其放下思想包袱，正確對(duì)待群眾監(jiān)督。澄清正名工作結(jié)束后，及時(shí)將澄清情況通報(bào)組織人事部門，將澄清材料存入干部廉政檔案，形成管理閉環(huán)；公開澄清正名結(jié)果，為受到失實(shí)檢舉控告的黨員干部消除負(fù)面影響，跟蹤保障其合法權(quán)益，鞏固澄清正名成果，實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)。

從嚴(yán)把好檢舉控告的辦理關(guān)、查證關(guān)，不斷構(gòu)建良性有序的信訪舉報(bào)秩序

記者：做好澄清正名工作，嚴(yán)厲查處誣告陷害行為的同時(shí)，還需要從哪些方面著力？

杜道泉：誣告陷害不僅嚴(yán)重?cái)_亂正常的信訪舉報(bào)秩序、耗費(fèi)大量行政資源，還嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。我們協(xié)助市委出臺(tái)查處誣告陷害行為的工作辦法，進(jìn)一步明確誣告陷害行為的認(rèn)定界限、查處重點(diǎn)、追究方式等，嚴(yán)格區(qū)分誤告、錯(cuò)告和誣告陷害，對(duì)肆意捏造、虛構(gòu)事實(shí)情節(jié)、挾私報(bào)復(fù)等誣告陷害行為，一查到底、絕不姑息。今年以來，按照河南省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，我們會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展懲治誣告陷害行為專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、行政處罰、刑事追究等手段處置誣告陷害行為，打好深入摸排問題線索、嚴(yán)肅懲治誣告陷害行為、穩(wěn)妥做好澄清正名“組合拳”。下一步，我們將加大宣傳教育力度，強(qiáng)化信訪舉報(bào)正向引導(dǎo)。積極向黨員干部群眾宣傳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告受理范圍、檢舉控告人的權(quán)利義務(wù)以及對(duì)誣告陷害行為的查處等紀(jì)法知識(shí)，引導(dǎo)群眾依規(guī)依紀(jì)依法、客觀真實(shí)、理性平和進(jìn)行檢舉控告，最大限度減少誣告、錯(cuò)告等情況的發(fā)生。提高檢舉控告件辦理質(zhì)效，確保澄清正名穩(wěn)妥精準(zhǔn)。壓緊壓實(shí)檢舉控告接收核實(shí)、受理告知、處置反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作責(zé)任，建立重點(diǎn)信訪舉報(bào)件督查督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢舉控告件辦理工作的全過程跟蹤，確保澄清正名工作經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

楊新：我們加強(qiáng)信訪、案管、監(jiān)督等部門協(xié)同作戰(zhàn)，同時(shí)與公安等部門外部聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、力量聯(lián)合、案件聯(lián)查，加大查辦力度，從嚴(yán)把好檢舉控告的辦理關(guān)、查證關(guān)，準(zhǔn)確認(rèn)定誣告陷害行為，為受到不實(shí)反映的黨員干部及時(shí)澄清正名，激濁揚(yáng)清、祛邪扶正。嚴(yán)格按照客觀公正、實(shí)事求是的原則，區(qū)分動(dòng)機(jī)、目的、后果、影響等情形，準(zhǔn)確界定案件性質(zhì)，分類實(shí)施處置。下一步，我們將加強(qiáng)信訪舉報(bào)了結(jié)反饋和澄清正名工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，定期開展涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪舉報(bào)分析，深入查找失實(shí)檢舉控告多發(fā)環(huán)節(jié)和形成原因，把握制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)。及時(shí)公開澄清，確保公眾能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息，提高澄清正名工作的效果。充分發(fā)揮區(qū)委反腐敗協(xié)調(diào)小組的職能職責(zé)，加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)線索互移、力量互助、信息互通，形成嚴(yán)肅查處誣告陷害、澄清正名的合力。

鞏洪波：我們始終堅(jiān)持失實(shí)檢舉控告澄清正名和查處誣告陷害“雙管齊下”，在為清白者撐腰的同時(shí)向誣告者“亮劍”，加強(qiáng)與政法委、公安等單位的協(xié)助配合，健全完善信息互通、線索移送、聯(lián)動(dòng)處置、及時(shí)反饋的工作機(jī)制，對(duì)涉嫌誣告陷害的檢舉控告精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)打擊。下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)澄清正名工作制度化規(guī)范化，狠剎誣告陷害、惡意舉報(bào)等歪風(fēng)，從源頭預(yù)防和減少誣告陷害類信訪舉報(bào)的發(fā)生，推動(dòng)全市政治生態(tài)更加清朗、干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。注重政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，將澄清正名工作融入案件查辦、審查調(diào)查全過程，構(gòu)建信訪舉報(bào)和問題線索綜合研判、高效核查、精準(zhǔn)處理、結(jié)果運(yùn)用等工作機(jī)制，常態(tài)化規(guī)范化開展澄清正名工作。同時(shí)，積極宣傳紀(jì)法知識(shí)，鼓勵(lì)信訪人依法正確行使監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)、信訪權(quán)，履行如實(shí)反映問題的義務(wù)，不斷構(gòu)建良性有序的信訪舉報(bào)秩序。

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