原標(biāo)題：反食品浪費落實到經(jīng)營活動全流程各環(huán)節(jié)

來源：法治日報

原標(biāo)題：反食品浪費落實到經(jīng)營活動全流程各環(huán)節(jié)

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國家市場監(jiān)督管理總局近日對外發(fā)布《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》，進一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，防范外賣餐飲浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風(fēng)尚。

□ 本報記者 萬靜

國家市場監(jiān)督管理總局近日對外發(fā)布《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》（以下簡稱《指引》），進一步規(guī)范外賣商家營銷行為，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任，防范外賣餐飲浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風(fēng)尚。

外賣商家是防范外賣餐飲浪費的重要一環(huán)。《指引》對外賣商家可能引發(fā)餐飲浪費的營銷行為予以引導(dǎo)，明確相關(guān)環(huán)節(jié)防范餐飲浪費的具體要求。比如，要求外賣商家建立健全內(nèi)部管理制度，減少原料、成品浪費；不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的直播或者音視頻信息。鼓勵外賣商家提升餐飲供給質(zhì)量，合理設(shè)置起送價格，優(yōu)化滿減優(yōu)惠機制，將珍惜糧食、反對浪費納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，進一步引導(dǎo)外賣商家將反食品浪費舉措落實到經(jīng)營活動的全流程各環(huán)節(jié)。

規(guī)范外賣餐飲行業(yè)營銷

節(jié)約糧食、反對浪費是中華民族的傳統(tǒng)美德。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)發(fā)展迅速，外賣消費訂單數(shù)量龐大，逐漸成為食品浪費“易發(fā)區(qū)”之一。

2021年4月29日《中華人民共和國反食品浪費法》正式施行。針對食品浪費“易發(fā)區(qū)”的餐飲外賣平臺，反食品浪費法專門提出，餐飲外賣平臺應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費者適量點餐。餐飲服務(wù)經(jīng)營者通過餐飲外賣平臺提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺頁面上向消費者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費人數(shù)等信息。

據(jù)市場監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，反食品浪費法施行以后，外賣商家和網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺積極落實法律法規(guī)要求，在防范外賣餐飲浪費方面做了大量工作，但外賣餐飲浪費問題仍未得到根本遏制，距離廣大人民群眾的期待還有一定差距。

這些問題主要表現(xiàn)在：個別網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任落實不到位，未能按照反食品浪費法要求，以顯著方式提示消費者適量點餐；一些外賣商家設(shè)置營銷套路，導(dǎo)致消費者過量點餐；一些外賣商家在菜品詳情頁未標(biāo)明用量、餐食分量等信息，消費者難以正確估算食物分量，導(dǎo)致食物浪費等。

為此，《指引》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)特點，緊緊圍繞防范外賣餐飲浪費的重點、痛點、難點問題，從規(guī)范外賣餐飲行業(yè)的營銷行為入手，將反食品浪費舉措落實到業(yè)務(wù)全流程的各環(huán)節(jié)。比如《指引》鼓勵外賣商家建立健全內(nèi)部管理制度，減少原料、成品浪費，提升餐飲供給質(zhì)量，合理設(shè)置起送價格，優(yōu)化滿減優(yōu)惠機制，明確不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的直播或者音視頻信息，進一步引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

同時發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺引領(lǐng)帶動作用。《指引》引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺認(rèn)真落實反食品浪費法等法律法規(guī)規(guī)定，進一步優(yōu)化餐品信息展示方式，完善滿減湊單機制，加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，建立健全外賣餐飲浪費評價評估機制，推動反食品浪費源頭治理。

“市場監(jiān)管總局將指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門加大工作力度，在充分尊重平臺經(jīng)濟特點和經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，建立健全防范外賣餐飲浪費長效機制，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、外賣商家主動落實反食品浪費主體責(zé)任，進一步規(guī)范營銷行為，促進網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人介紹說。

多措并舉治理食品浪費

我國一直高度重視對食物浪費問題的治理。黨的十八大以來，我國通過立法、監(jiān)管、廣泛宣傳等方式，多措并舉，使得“舌尖上的浪費”現(xiàn)象明顯改觀。

2021年4月29日，《中華人民共和國反食品浪費法》正式施行，標(biāo)志著我國從法律層面開始全面遏制食品浪費現(xiàn)象，推動全社會形成節(jié)約糧食、珍惜資源的良好風(fēng)尚。

同年6月，由國務(wù)院食品安全辦、教育部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國管局五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國反食品浪費法〉有關(guān)事項的公告》（以下簡稱《公告》），要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實反食品浪費措施，通過落實食品安全管理制度，做好生產(chǎn)過程關(guān)鍵點控制，防止食品變質(zhì)，降低儲存、運輸中的損耗。提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。同時，《公告》還提出餐飲服務(wù)經(jīng)營者要將反對食品浪費納入從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，主動對消費者進行防止餐飲浪費提醒，餐飲外賣平臺以顯著方式提示消費者適量點餐、理性消費。

2023年4月，國家發(fā)展改革委就《關(guān)于防止和減少餐飲浪費的公告（征求意見稿）》對外征求意見，將宴會餐飲浪費作為監(jiān)管重點，規(guī)定餐飲企業(yè)履行相應(yīng)義務(wù)，允許消費者根據(jù)偏好和食量從各類菜單中自主選擇宴會菜品、調(diào)減宴會套餐菜品并減免相應(yīng)費用等一系列舉措，利于從源頭解決宴會餐飲浪費問題。

2024年6月底，市場監(jiān)管總局發(fā)布消息稱，2024年上半年市場監(jiān)管部門已監(jiān)督檢查平臺企業(yè)、外賣商家85.5萬家，辦理責(zé)令整改并予以警告案件2591件，整改問題6.9萬個，公布典型案例145件，制修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)21項，宣貫標(biāo)準(zhǔn)94.8萬人次，培訓(xùn)外賣商家和餐飲服務(wù)從業(yè)人員108.1萬人次。同時市場監(jiān)管總局還指導(dǎo)推動美團、餓了么等大型餐飲外賣平臺提供“一人餐”“小份餐”專題入口，推出外賣“碳”積分，今年以來“小份餐”訂單已超60億單。

2024年11月下旬，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出牢固樹立增產(chǎn)必須節(jié)約、節(jié)約就是增產(chǎn)的意識，堅持久久為功、常抓不懈、緊盯不放，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實降低糧食和食品損耗浪費。

構(gòu)建多方參與共治格局

《行動方案》中專門針對食物消費環(huán)節(jié)指出，食物浪費更多是由于節(jié)約意識不足或不良消費習(xí)慣導(dǎo)致，并提出要建立常態(tài)化長效化來推進糧食節(jié)約和反食品浪費工作，加強輿論監(jiān)督，曝光食品浪費行為。

為此，在此次市場監(jiān)管總局發(fā)布的《指引》當(dāng)中，提出要鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、行業(yè)協(xié)會、餐飲品牌加強合作，宣傳、普及防止食品浪費知識。鼓勵外賣商家將珍惜糧食、反對浪費納入服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強員工反食品浪費培訓(xùn)，切實增強從業(yè)者反食品浪費意識。

同時鼓勵餐飲行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)外賣商家遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，自覺開展反食品浪費活動。支持消費者協(xié)會等社會組織，對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺和外賣商家防范外賣餐飲浪費情況進行社會監(jiān)督，推動構(gòu)建多方參與的防范外賣餐飲浪費共治格局。

網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺企業(yè)在整個網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)中發(fā)揮著重要作用，《指引》結(jié)合平臺經(jīng)濟特點，進一步落實落細(xì)平臺反食品浪費主體責(zé)任。要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺以顯著方式提示消費者適量點餐，優(yōu)化餐品信息展示方式，完善滿減湊單機制，依法依規(guī)加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)測、排查，采取必要措施加強平臺內(nèi)音視頻內(nèi)容審核監(jiān)測，及時制止涉及餐飲浪費的直播等行為。鼓勵平臺對積極推廣小份餐品的外賣商家通過多種方式進行支持，建立健全外賣餐飲浪費評價評估機制，推動反食品浪費源頭治理。

而在地方層面，我國各級市場監(jiān)管部門也在積極探索便民有效的反食品浪費執(zhí)法經(jīng)驗。

比如，重慶市依托科技賦能及時提示預(yù)警餐飲浪費行為。引導(dǎo)宴席承接經(jīng)營者運用餐飲服務(wù)反食品浪費預(yù)警系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠自動研判分析菜單，對可能超出正常消費的菜品數(shù)量進行提示預(yù)警，目前已對4.2萬場、75萬桌宴席進行提示預(yù)警。

浙江省金華市探索“共享糧倉”模式。在城區(qū)設(shè)置“共享糧倉”愛心點100余個，通過加大與企業(yè)、菜場、愛心人士等的對接，拓寬“共享糧倉”食物來源，依托“愛心冰箱”“愛心餐車”“勞動者港灣”等儲藏設(shè)備，實現(xiàn)食物歸集。

山東省德州市依托外賣騎手等社會監(jiān)督力量組織發(fā)動制止餐飲浪費隨手拍活動，著力解決外賣點餐、婚宴和自助餐等領(lǐng)域的餐飲浪費行為。

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