原標(biāo)題：整合力量資源 提升治理效能

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：整合力量資源 提升治理效能

來源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

本期看點(diǎn)

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活基層監(jiān)督末梢。山東省德州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從完善基層監(jiān)督體系入手，整合監(jiān)督力量、“外引”“內(nèi)育”結(jié)合、依托科技賦能，嚴(yán)查“蠅貪蟻腐”，著力破解基層監(jiān)督實(shí)踐難題，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

“作為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)信息化技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，善于借助數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)據(jù)思維、方法和工具來開展監(jiān)督和審查調(diào)查，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力……”在山東省德州市寧津縣紀(jì)委監(jiān)委近日舉辦的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合能力培訓(xùn)班上，授課人員圍繞“發(fā)揮數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢(shì)、賦能審查調(diào)查提質(zhì)增效”等內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)。

組織業(yè)務(wù)骨干開展紀(jì)法培訓(xùn)，推動(dòng)資源和力量向基層延伸，是德州市紀(jì)委監(jiān)委提升基層監(jiān)督工作質(zhì)效的重要方法。2024年以來，德州市紀(jì)委監(jiān)委累計(jì)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部4200余人次，縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委自主舉辦培訓(xùn)班165期，參訓(xùn)人員達(dá)1.3萬人次。

黨的根基在基層、血脈在基層、力量在基層，加強(qiáng)基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。德州市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)基層監(jiān)督有關(guān)要求，制定印發(fā)詳細(xì)工作方案，明確32條具體措施，涵蓋優(yōu)化縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察力量統(tǒng)籌、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作向村（居）延伸等方面，推動(dòng)基層監(jiān)督力量顯著增強(qiáng)、基層監(jiān)督機(jī)制規(guī)范有序、基層政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)督合力

山東省樂陵市西段鄉(xiāng)孫七村原黨支部書記孫某某因虛報(bào)套取小麥直補(bǔ)款等問題，近日受到嚴(yán)肅處理。這一案件的順利辦結(jié)，得益于樂陵市紀(jì)委監(jiān)委推行的片區(qū)協(xié)作機(jī)制。

2024年年底，樂陵市西段鄉(xiāng)紀(jì)委收到該問題線索，隨即展開核查，但因人員不足，加上被舉報(bào)人長(zhǎng)期任職村干部，受“熟人社會(huì)”干擾等因素影響，案件辦理進(jìn)展緩慢。

針對(duì)這一情況，西段鄉(xiāng)紀(jì)委報(bào)經(jīng)樂陵市紀(jì)委監(jiān)委研判后，確定運(yùn)用片區(qū)協(xié)作機(jī)制查辦該問題線索，由樂陵市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)、片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察辦配合查辦，僅用20天就辦結(jié)此案。

“片區(qū)協(xié)作打破了以往單打獨(dú)斗、力量分散的局面，使監(jiān)督更加高效、精準(zhǔn)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的監(jiān)督合力，有效提升了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體效能。”樂陵市西段鄉(xiāng)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

為破解基層監(jiān)督力量不足、人情干擾等問題，德州市紀(jì)委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)推動(dòng)和完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制，按照地域相近、便于協(xié)作原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員牽頭，整合相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員力量，協(xié)作開展重要事項(xiàng)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)難點(diǎn)案件查辦等工作。通過“委領(lǐng)導(dǎo)、室聯(lián)系、人統(tǒng)籌、事協(xié)辦”的方式，目前，該市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委被劃分為52個(gè)協(xié)作片區(qū)。

在片區(qū)協(xié)作的基礎(chǔ)上，德州市紀(jì)委監(jiān)委深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部、村村之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，力求以有限監(jiān)督資源釋放最大監(jiān)督效能。該市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查時(shí)，聯(lián)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站、財(cái)政所等職能單位共同參與，彌補(bǔ)專業(yè)性不夠強(qiáng)的短板；針對(duì)部分村級(jí)監(jiān)督力量分散、薄弱等實(shí)際問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織屬地各村監(jiān)督力量通過交叉檢查的方式，進(jìn)一步提升整體效能。

“我們將全鎮(zhèn)28個(gè)村劃分為6個(gè)網(wǎng)格，由鎮(zhèn)紀(jì)檢干部帶隊(duì)，整合村黨支部紀(jì)檢委員隊(duì)伍，每季度開展跨村協(xié)作交叉檢查。通過聯(lián)合監(jiān)督、交叉檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)展黨員、未及時(shí)上繳被征地農(nóng)民社保資金等問題線索。”夏津縣宋樓鎮(zhèn)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

發(fā)動(dòng)群眾參與，延伸監(jiān)督觸角

日前，齊河縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員到華店鎮(zhèn)辛店村調(diào)研，聊到駐村掛職的村黨支部紀(jì)檢委員楊陽(yáng)時(shí)，村民們豎起大拇指，“多虧了楊委員，幫助村里制定了詳細(xì)、公正的占地補(bǔ)償款分配方案，大伙兒都很滿意。”

此前，辛店村制定的占地補(bǔ)償款分配方案因?yàn)榉N種原因，一直得不到村民認(rèn)可，導(dǎo)致相關(guān)補(bǔ)償工作進(jìn)展緩慢。2024年4月，華店鎮(zhèn)紀(jì)委副書記楊陽(yáng)掛任該村黨支部紀(jì)檢委員后，通過調(diào)研走訪、實(shí)地摸排，廣泛征求群眾意見，會(huì)同村“兩委”重新修改確定占地補(bǔ)償款分配方案，推動(dòng)補(bǔ)償工作順利實(shí)施。

基層監(jiān)督是基層治理的重要組成部分，然而，現(xiàn)實(shí)中存在部分村黨支部紀(jì)檢委員不會(huì)、不愿、不敢監(jiān)督的問題，致使監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”難以有效發(fā)揮作用。

“我們選取齊河縣作為試點(diǎn)，選派縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部掛任村黨支部紀(jì)檢委員，推動(dòng)紀(jì)檢工作向村居延伸，進(jìn)一步提升基層監(jiān)督效能和治理水平。”德州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，齊河縣紀(jì)委監(jiān)委選取資產(chǎn)資金密集、村級(jí)監(jiān)督薄弱、信訪矛盾突出、問題線索較為集中的村作為干部掛任的重點(diǎn)村，目前已選派15名縣、鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察干部到這些村掛職，組織開展監(jiān)督檢查30余次，收集群眾意見建議63條。

基層監(jiān)督既是為了群眾，更要依靠群眾。提高群眾監(jiān)督的參與度和實(shí)效性，做到讓群眾能監(jiān)督、想監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，才能更好消除監(jiān)督死角盲區(qū)。

“目前，我們村已建起了3處‘共富工坊’，200多名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，巡察反饋村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的問題，也得到了有效整改。”近日，在慶云縣渤海路街道于店村的陽(yáng)光報(bào)告會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，該村黨支部書記于書森向黨員群眾通報(bào)縣委巡察反饋的相關(guān)問題整改情況，并接受現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。

通過通報(bào)情況、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、答復(fù)表態(tài)、民主評(píng)議等環(huán)節(jié)，讓群眾當(dāng)面聽、當(dāng)面問、當(dāng)面評(píng)，已成為慶云縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮群眾監(jiān)督作用的重要方式。

德州市紀(jì)委監(jiān)委厚植村級(jí)監(jiān)督群眾基礎(chǔ)，督導(dǎo)各村（社區(qū)）對(duì)涉及群眾切身利益的民生項(xiàng)目建設(shè)、民生資金使用、集體“三資”管理及收支等事項(xiàng)，通過多種方式進(jìn)行公開；推動(dòng)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委建立健全群眾參與監(jiān)督、暢通監(jiān)督渠道的制度機(jī)制，切實(shí)讓群眾成為參與的主體、監(jiān)督的眼睛、整改的鏡子、評(píng)價(jià)的尺子。

在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢力量下派、群眾參與監(jiān)督“外引”文章的同時(shí)，德州市紀(jì)委監(jiān)委將推動(dòng)村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員高效、規(guī)范履職作為“內(nèi)育”工作重點(diǎn)，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委對(duì)村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清單化管理，動(dòng)態(tài)更新事項(xiàng)清單、監(jiān)督清單，繪制小微權(quán)力運(yùn)行流程圖，推動(dòng)村（社區(qū)）干部照單行權(quán)，村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員照單監(jiān)督，進(jìn)一步壓減小微權(quán)力設(shè)租尋租空間。

針對(duì)村“兩委”執(zhí)行政策不到位、村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全等問題，德州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)規(guī)范、細(xì)化村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮其對(duì)村級(jí)事務(wù)小微權(quán)力的監(jiān)督制約作用。寧津縣紀(jì)委監(jiān)委制定村級(jí)監(jiān)督工作“一本通”，列明“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督等9個(gè)方面共90項(xiàng)監(jiān)督要點(diǎn)和禁止情形。2024年以來，該縣村級(jí)黨組織紀(jì)檢委員共監(jiān)督村級(jí)集體事務(wù)965項(xiàng)。

依托數(shù)字賦能，提升監(jiān)督質(zhì)效

“通過基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)‘陽(yáng)光村居’微信小程序，能夠隨時(shí)隨地查看村務(wù)公開情況，一部手機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督。”近日，平原縣龍門街道鞏莊村黨支部紀(jì)檢委員鞏鐵俊向前來走訪的縣紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹數(shù)字化監(jiān)督情況。

該縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)打造基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)，將涉農(nóng)惠民資金發(fā)放、集體“三資”管理等102項(xiàng)數(shù)據(jù)納入監(jiān)管范圍，形成數(shù)據(jù)采集、分析研判、實(shí)時(shí)預(yù)警、跟蹤監(jiān)督的智能化監(jiān)督路徑。群眾通過基層治理智慧監(jiān)督平臺(tái)“陽(yáng)光村居”微信小程序，可隨時(shí)查看村務(wù)、財(cái)務(wù)等信息，對(duì)存疑的問題實(shí)時(shí)線上咨詢。

依托該平臺(tái)，平原縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)全縣27家涉農(nóng)惠民資金責(zé)任單位開展監(jiān)督，督促各單位按照職責(zé)分工，做好責(zé)任范圍內(nèi)民生資金的咨詢、發(fā)放、預(yù)警、反饋、處置，確保民生資金及時(shí)、足額發(fā)放到群眾手中。此外，該平臺(tái)還可根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督需要，自定義設(shè)置數(shù)據(jù)比對(duì)模型，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索。

“在基層治理中，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式往往存在信息不對(duì)稱、渠道不暢通等問題，導(dǎo)致群眾參與度低、監(jiān)督效果不佳。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，不僅打破了時(shí)間和空間的限制，還有效解決了基層‘熟人社會(huì)’監(jiān)督難的問題，極大地提升了群眾的參與度和信任感。”德州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

從“跑腿監(jiān)督”到“智慧監(jiān)督”，是基層監(jiān)督方式的一大轉(zhuǎn)變。圍繞以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐、提升基層監(jiān)督質(zhì)效，德州市紀(jì)委監(jiān)委不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過微信群、二維碼、小程序、APP等載體，關(guān)聯(lián)小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)，推動(dòng)村（社區(qū)）對(duì)涉及群眾切身利益的民生事項(xiàng)及時(shí)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

依托監(jiān)督貫通應(yīng)用平臺(tái)，德州市紀(jì)委監(jiān)委引入行政、司法、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等多種監(jiān)督數(shù)據(jù)，圍繞保障性住房等建立數(shù)據(jù)模型250余個(gè)，通過數(shù)據(jù)碰撞，提升監(jiān)督質(zhì)效。

德州市紀(jì)委監(jiān)委暢通群眾來信、來訪、來電等渠道，妥善處理基層群眾信訪舉報(bào)問題。為充分發(fā)揮信訪舉報(bào)主渠道作用，方便群眾就近就地反映問題，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面推行“開門接訪”，建成并啟用覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，組織開展視頻接訪，實(shí)現(xiàn)信訪工作關(guān)口前移、重心下移，齊抓共管做好送上門的群眾工作。今年一季度，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展遠(yuǎn)程視頻接訪48批次，推動(dòng)解決問題31個(gè)。

“加強(qiáng)基層監(jiān)督是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提升基層治理效能的有效舉措。”德州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步，將持續(xù)在壓實(shí)各方監(jiān)督責(zé)任、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道、督導(dǎo)基層專責(zé)監(jiān)督隊(duì)伍有效履職等方面下功夫，不斷提升基層監(jiān)督質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督從有形覆蓋到有效覆蓋。

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