履行公益訴訟新職能努力推進依法行政

杭州經濟技術開發區人民檢察院副檢察長 李征宇

日前，杭州經濟技術開發區檢察院對區內負責工地監督管理的職能部門發出了一份“行政公益訴訟訴前檢察建議”，要求該部門對某一處建設項目工地中存在的揚塵污染違法行為進行處理。

現在，工地裸露的地面被一張張防塵網覆蓋，防塵噴水裝置正在灑水抑塵，檢察建議已得到落實并取得了良好效果。

揚塵治理，公益訴訟顯成效。這是杭州檢察機關辦理的首例揚塵污染行政公益訴訟案件。

2017年修訂后的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》賦予檢察機關提起公益訴訟的職權。積極審慎推進公益訴訟，是適應檢察工作轉型發展、構建法律監督新格局的需要，同時也是加強公益保護、促進法治政府建設的重要舉措。因此，開發區檢察院主動融入開發區推進生態文明建設和產業轉型升級的大環境，把開展公益訴訟與 “環境大整治”、“百千萬” 走訪調研等專項行動有機結合，助力推進開發區“三次創業”，推進依法行政和“法治下沙”建設。

部門合力

完善制度建設

在現實生活中，對一些行政機關違法行使職權或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產保護、國有土地使用權轉讓、生態環境和資源保護等，由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監督，不利于促進依法行政、嚴格執法，加強對公共利益的保護。由檢察機關提起公益訴訟，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設。

2017年10月，開發區黨工委周濤副書記專門聽取檢察院關于開展公益訴訟工作的專題匯報，就支持檢察機關開展公益訴訟工作作出重要批示， 同年11月，開發區黨工委、管委會出臺了《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作的實施意見》，為開發區公益訴訟工作的開展提供了有力的支持和保障。

5月22日，檢察院與建設局聯合掛牌成立人民檢察院駐環境保護局工作聯絡室，推動了環境保護行政執法與刑事司法銜接工作機制的完善，促進了生態環境和資源保護領域公益訴訟工作的開展。6月29日，“公益損害與訴訟違法舉報中心”成立運行，進一步暢通了群眾舉報渠道，受理生態環境保護、國有財產保護等領域的舉報線索。9月，檢察院與紀檢監察組建立公益訴訟領域監察監督與檢察監督協作機制。同時與開發區信訪局、法制辦等部門建立了信息聯絡機制，增強了工作合力。

多方探索

積極開展辦案實踐

自公益訴訟制度實施以來，開發區檢察院已先后與稅務部門、環保部門共同開展了保護國有資產、生態環境等公共利益的公益訴訟訴前檢察建議的工作實踐。現已向稅務局、建設局、行政執法大隊等部門發送公益訴訟訴前檢察建議5份。在辦案實踐中，堅持雙贏多贏共贏理念，注重與行政執法機關溝通，注重檢察建議的履行效果，注重長效機制的建設，注重與“六大硬仗”、“百千萬”走訪調研等重點工作相結合，著力提升司法質效。

未來，檢察院將立足職能、主動作為，緊緊圍繞中心、服務大局，積極學習借鑒各地成功經驗，從公益訴訟線索的排查和研判入手，自覺把關系到人民群眾切身利益的生態環境和資源保護、食品藥品安全等領域作為當前開展公益訴訟的重點領域，以積極、審慎、穩妥的原則探索開展公益訴訟，全力以赴為黨委政府排難解憂。

李征宇

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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