一次，一名縣紀(jì)委書記召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開會，了解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作情況。座談之后發(fā)現(xiàn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除了紀(jì)檢工作，還分管有大量其他工作，最少的分管有十多項工作，最多的有25項！

其實，一段時間以來，這樣類似的聲音不絕于耳：

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職是常態(tài)，單位年年鬧"人荒"，工作壓力大，積勞成疾的情形時有發(fā)生……

但是，無論橫向、縱向比較，目前基層工作人員都不少。新中國成立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員呈現(xiàn)逐步增長的狀態(tài)，大趨勢并未改變。甚至，超編的現(xiàn)象還未杜絕。

那么，一個悖論出現(xiàn)了：超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為何會缺人？

原因：

一是干活的人少。人手緊張只是表象，其實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)并非缺人員，只是缺可用的人。或者說，叫做結(jié)構(gòu)性缺人：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡老化、知識老化，加之上級單位“抽調(diào)”、領(lǐng)導(dǎo)班子和年輕干部流動過快等原因，能干事、愿干事的人少了。

二是用不好人。由于管理不嚴(yán)或混亂、手段缺乏等原因，干部隊伍忙的忙、閑的閑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員管理上，仍有一點(diǎn)“大鍋飯”的味道。一名鎮(zhèn)黨委書記坦言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手就那么幾個，名義上有分工，實際上分工并不嚴(yán)格，有急事來了大家一起上，“大鍋飯”是不得已而為之。但這很容易導(dǎo)致分工不均，“有個性的年輕人調(diào)不動，老實肯干的忙不完，資格老的出工不出力。”這種狀態(tài)反過來又會進(jìn)一步加劇人手緊張感。

三是工作量大。有人可能會說：工作量不大啊！我辦點(diǎn)事跑了好幾趟，看到工作人員都在喝茶聊天！但其實，基層干部的工作有很多是群眾看不到的。比如，對內(nèi)工作，主要包括平時的會議、總結(jié)、報告、檢查、考評、考核等等。一段時間以來，有很多多余、無意義的檢查指導(dǎo)、各項考評，占據(jù)了基層干部大量的時間，再加上辦具體事務(wù)的干部往往身兼數(shù)職，覺得人手不夠是自然。

心慌：

“當(dāng)部分干部出現(xiàn)疲態(tài)，工作又要做，就只有壓在老實肯干的身上。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記坦言，這些老實骨干，大多是新來的年輕人。當(dāng)前，基層“人才荒”“新老斷層”等現(xiàn)象讓廣大基層年輕干部深感壓力。而當(dāng)真正走到基層工作崗位，與基層年輕干部深入交流，會發(fā)現(xiàn)在“人才荒”的表象之下，還存在一種“心慌”：

有的年輕干部雖然學(xué)歷高、眼界思維廣、思維理念新，但可能因缺乏適應(yīng)環(huán)境的能力和為民解憂的本領(lǐng)，在實際工作生活中犯了難，面對困難裹足不前；有的年輕干部在一線崗位摸爬滾打多年，長期處于“5+2”“白+黑”的高強(qiáng)度工作環(huán)境中，然而“扎根”之后，卻看不清“出頭”之日，因此心神難安；有的一心只待“鍍金成功”，碌碌無為、心浮氣躁；也有的年輕干部在工作和生活的雙重“重壓”下不堪重負(fù)，不僅被層層“責(zé)任狀”壓得喘不過氣，還要面對“四老”“二孩”，車貸房貸的壓力，他們在看似光明的前途中艱難掙扎，卻深感難有“出頭”之日。

如何留住人才？

針對基層年輕干部的流失問題，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授唐皇鳳在人民論壇雜志刊文，提出通過四重激勵機(jī)制來形成全方位的激勵合力，讓年輕干部“身安心也安”。

一、物質(zhì)激勵是基本保障

留住基層年輕干部的首要策略即是通過優(yōu)化人才政策和薪酬待遇制度，在滿足基層干部基本生活需求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高該群體的經(jīng)濟(jì)和福利待遇，有效提升基層工作的職業(yè)吸引力。

繼續(xù)深化基層職級與職務(wù)并行制度改革，職級與經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤。職級與職務(wù)并行制度改革拓寬了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，即便大多數(shù)基層公務(wù)員不能夠獲得職務(wù)晉升，但仍可以通過工齡的增加、工作業(yè)績的提高和能力的增強(qiáng)獲得職級的晉升，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)待遇。

優(yōu)化基層干部薪酬激勵結(jié)構(gòu)，提高績效工資的激勵效能。干部的績效工資可根據(jù)工作任務(wù)的繁重程度、工作業(yè)績考評、工作能力測評和工作貢獻(xiàn)程度等來確定，適當(dāng)拉開基層干部的收入差距，營造良好的競爭氛圍，激發(fā)和釋放基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性活力。

改善基層人才政策，設(shè)立專項資金著重解決年輕干部的生活難題。各級黨委政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的項目資金，以建設(shè)周轉(zhuǎn)房、廉租房的方式改善基層干部的居住條件。同時，適當(dāng)加大偏遠(yuǎn)地區(qū)干部的交通補(bǔ)貼，有條件的可以適當(dāng)解決年輕干部配偶的工作問題。

二、政治激勵拓展職業(yè)發(fā)展空間

打造良好的基層政治生態(tài)。加大基層反腐力度，改變基層“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”的痼疾，防止德才不達(dá)標(biāo)的干部帶病提拔。

拓寬和暢通基層干部晉升渠道。各級黨委組織部門重視從基層工作經(jīng)驗豐富的干部中遴選后備干部，重視從基層選拔優(yōu)秀人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同時，建立良好的基層人才流動機(jī)制，形成持續(xù)健康的“人才流”。實現(xiàn)基層治理與干部發(fā)展的雙贏。

優(yōu)化基層干部選拔任用制度。基層工作的長期磨煉和沉淀是提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部長期執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要堅持向基層傾斜的用人導(dǎo)向，優(yōu)先選拔任用在基層工作有一定年限且經(jīng)驗豐富的干部。同時要建立健全政績考核機(jī)制，讓有拼勁、有業(yè)績、有能力的基層干部得到更多的晉升機(jī)會。

三、平臺建設(shè)提供支持

改革基層日常工作考核制度，切實為基層干部減負(fù)。我國基層政府要進(jìn)行基層工作考核項目大梳理，清理掉大量價值低、形式化、無意義的考核項目，設(shè)置簡便易行且科學(xué)有效的考核指標(biāo)，在“不減壓”的前提下為基層公務(wù)員減負(fù)。

改革和完善基層干部輪崗和培訓(xùn)制度。規(guī)定每位基層干部每隔一段時間就要進(jìn)行一次橫向或者縱向的輪崗交流，且要接受相應(yīng)的技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有助于基層干部接觸新知識、提升認(rèn)知水平、積蓄工作能力，對于增強(qiáng)基層干部的成就感具有重要作用。

鼓勵和促進(jìn)基層干部進(jìn)行自主創(chuàng)新探索，可設(shè)立“基層政府創(chuàng)新獎”，賦予基層政府更大的自主創(chuàng)新試驗權(quán)。同事建立和完善容錯機(jī)制，為基層年輕干部打造“可以闖、可以創(chuàng)”的事業(yè)平臺。

四、和諧氛圍提升歸屬感

基層各地欲留住年輕干部，就需要營造和諧、友善、溫馨的基層生活和工作氛圍，為基層干部提供持續(xù)的情感慰藉和寄托。一方面，可以通過建立單位內(nèi)部“一對一情感聯(lián)系”機(jī)制，為每一位年輕干部配備一名中老年干部或領(lǐng)導(dǎo)作為“情感聯(lián)絡(luò)人”；另一方面，要構(gòu)建政社協(xié)作的社會榮譽(yù)機(jī)制。除了政府內(nèi)部的“先進(jìn)”“模范”“優(yōu)秀”等榮譽(yù)性評比，還要建立一個民眾參與度高、認(rèn)可度高的社會榮譽(yù)體系，從而讓基層年輕干部在精神上得到更多的激勵和鼓舞。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。